宋北杉：把政策的着力点放在小型微型企业上

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将政策重点放在小型和微型企业上

全国政协委员、全国工商联副书记、副主席宋北杉

小微企业占中国企业的绝大多数。改革开放以来，包括微型企业在内的小企业为中国的经济发展和社会稳定做出了巨大贡献。我们认为，十二五期间，在继续推动大中型企业做强做大的同时，必须把重点放在小微企业上。

第一，小企业关系到民生

据估计，目前我国民营企业数量已超过840万，个体工商户数量已超过3400万，在“十一五”期间分别增长95%和40.9%。按照目前的中小企业分类标准和重庆、成都的微型企业标准，99%是小微企业。小微企业是社会就业的主要渠道。每个企业的成功建立都为创始人创造了一份工作。

截至2010年9月，已有5000多万投资者通过兴办私营企业、开办个体工商户等方式解决就业；每个企业的正常运转都为吸纳日益严峻的社会就业提供了主渠道。据统计，目前有超过1.7亿人受雇于私营企业和个体户，主要是小微企业。小微企业是满足人们生活需求的重要力量。

小微企业是壮大县域经济的主力军。生产的产品或提供的服务通常与人们的日常生活或切身利益密切相关，在保障民生方面发挥着重要作用。小微企业以其独特的产品和灵活多样的经营方式，在满足人们日益个性化和多样化的物质文化需求、改善民生方面发挥着重要作用。

第二，小企业面临困难的问题

目前，肩负着沉重民生负担的小微企业正面临着更加现实和严峻的生存发展考验。一是目前政策支持力度不强，财政专项资金规模小，税收优惠支持少，行政事业性收费等审批项目多，融资方式单一。小微企业的负担和融资压力还是很大的。

二是优惠政策难以落实，小微企业了解和掌握政策的渠道不畅；作为政府和企业之间的桥梁，商会的作用并不明显。政府有很好的政策，但是无力应对分散的小微企业。

第三，市场竞争环境不利。面对大企业的垄断压力，竞争可能被碾压或兼并，合作可能被压迫。面对资源和能源的约束，小微企业往往因为市场需求小而无法获得话语权，甚至成为市场和个别地方政府的牺牲品。

第四，应对当前国际国内环境变化的压力很大。它面临着原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币汇率变化、国际贸易保护主义抬头等多重压力。也面临着转变发展方式、调整产业结构、加强质量安全管理、加大节能减排投入等严峻挑战。

第三，小企业需要好的政策

党的十七届五中全会明确提出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和归宿。因此，提出以下建议:

一是国务院及时召开全国中小企业工作会议，切实把促进中小企业发展放在重要位置，出台适合我国经济社会发展水平的企业分类标准，推动政策重点向小微企业倾斜。

第二，采取有效措施改善小微企业融资问题。允许设立以民间资本为主要发起人的村镇银行、小额信贷公司、农村资金互助社等小型金融机构，引导符合小微企业融资需求的小型金融机构发展；引导国有商业银行为中小企业开发更多金融产品和金融服务，提高中小企业信贷比重；引导证券监管部门和证券公司增加发行小企业集体债券，拓宽直接融资渠道，推动建立适合中小企业需求的多层次融资体系。

第三，加大财税政策支持。进一步推动现有促进中小企业发展的政策得到真正落实；统筹出台支持小微企业发展的新政策，加大财税优惠支持力度，加强社会保险支持，进一步清理摊派和重复收费现象。

第四，加快培育和发展有中国特色的商会，重视工商联在推进行业协会商会改革中的积极作用，有序组织小微企业，搭建政府与企业之间的桥梁，完善商会职能，服务小微企业生产经营，引导企业转变模式，调整结构，提升水平，实现科学发展。谢谢大家。

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