社科院高培勇：越来越逼近预算报告应扮演的角色

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“预算报告实际上是政府活动的一面镜子。近年来，预算报告越来越接近一个目标，即充分反映政府活动的总体背景，特别是政府工作的重点、方向和范围。具体到今年的预算报告，我总体感觉是基于后危机时代的判断下做出的收支安排。”中国社会科学院财贸研究所所长高培勇在接受采访时说。

后危机时代的准确判断

今年预算报告的第一个变化是，它越来越接近它应该发挥的作用，并努力充分反映政府的活动。高培勇告诉记者，目前，它不仅揭示了2011年财政工作的总体趋势，也揭示了2011年整个政府工作的基本格局。尤其是基于对当前形势的准确判断。那是后危机时代。这是今年预算报告的立足点。

什么是后危机时代？高培勇用八个字定义了它。"旧的烦恼没有消除，新的烦恼来了."

“旧患未除”是指虽然危机已基本过去，但危机的根本原因尚未消除，我们仍面临结构性失衡等挑战；“新的担忧又来了”意味着，为了应对危机，中国政府等采取了货币扩张措施，由此注入的大量资金仍在逐步释放，这将带来更大的通胀压力。

“因此，当谈到后危机时代时，它实际上表明我们是在相当复杂的国际和国内经济和社会背景下编制这份预算的。这是非常重要的，也是基本的判断，决定了2011年财政政策的基本走向。”高培勇说。

体现宏观调控的核心要求

“虽然今年的财政政策被称为积极的财政政策，但从这份报告中可以看出，它可能是从积极的财政政策向稳健的财政政策过渡的财政政策。”高培勇说。

后危机时代有哪些困难？不是为了保持增长，而是为了防止通货膨胀。总理的政府工作报告也说，今年的工作重点是稳定物价，所以虽然我们看到积极的财政政策和稳健的货币政策相结合的宏观经济政策，但事实上，从财政政策的角度来看，情况并不像看起来那么简单。

扩张性财政政策主要表现为增加支出和减税。从支出的增长来看，今年的支出增长的数额和幅度都不大。财政赤字也和去年大致持平，至少说明没有去年的扩张势头大。对比2008年以来近几年的赤字变化，可以说支出的增加是有所保留和控制的。

从减税的角度来看，今年有哪些减税措施？目前主要有以下两个方案。

一个是个人所得税，包括工资性费用的扣除标准，有一定的提高，个人所得税的工资性收入水平要降低压缩。他向记者分析说，个人所得税是由11种个人所得税组成的综合税。去年，个人所得税总额约为4600亿元，其中60%是工薪阶层的所得税。鉴于此次涉及的税收调整主要限于工资所得税，估计受影响的金额在2600亿元左右。在这个范围内，我们可以进行调整，包括提高个人税收工资收入的扣除标准和缩小等级距离，可以大致判断减税的金额。

另一个可以提及的减税措施是增值税的扩大，但是到目前为止，增值税的扩大还处于研究和规划阶段，具体方案还没有正式提出，或者说还没有进入具体实施阶段。即使实施，也是有限的，不是全面扩张，只是将生产性服务业纳入增值税的范围。可以预见其减税幅度不会太大。

“因此，从目前的预算收支安排来看，我们可以观察到积极财政政策的扩张是趋同的。因此，今年的国家预算报告可能是财政政策在从积极向稳定逐步转变过程中的体现。也就是说，政策的力度、节奏、重点都体现了当前宏观调控的核心要求。”高培勇说。上一页12下一页