胡鞍钢：“十二五”应警惕新的“GDP升级大战”

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中国从1号开始进入第12个五年发展周期。清华大学国家研究中心主任、国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢教授指出，目前，中共地方党委关于“十二五”规划的建议已陆续出台。从23个省市公布的信息来看，只有3个省市与中央一致，这是经济增长疲软的指标；十省市继续锁定快速增长目标，仍追求10%以上的高增长；十个省市需要“快速出人头地”，追求12%以上的增速，其中七个省市提出了翻番的目标。

他说很多地方领导讲“北京话”，也就是“科学发展”，但是回到北京，就讲“地方话”，也就是“加快发展”。本质上，传统的发展模式并没有改变。可以说，大多数地方政府在制定“十二五”规划时，仍然锁定在“加速发展”的轨道上，可以称之为“路径依赖”和“自锁”。

“新一轮gdp升级战’就像是新一轮‘大跃进’的前奏。如果中央政府不警惕并及时遏制这一趋势，“十二五”经济增长的逐层放大效应只会比“十一五”更差，中央政府转变经济发展方式的目标也可能落在空.身上”胡鞍钢提醒说，自大跃进以来，中国就有经济增长率升级战争的历史传统。虽然有许多深刻的历史教训，但“gdp升级战”的机制一直存在，一有机会就会出现。

中国基本国情的一个重要特点就是各地的发展条件千差万别。用国内生产总值增长率或人均国内生产总值水平来评价不同地方政府的成就和排名既不公平也不科学，不利于自然条件差、生态基础脆弱、自然灾害频繁、公共服务水平低的地方官员的成就，也不利于鼓励优秀干部在这些落后艰苦的地方工作、锻炼和成长。

“在中国，不仅是市场主体之间的激烈竞争，也是中央政府指导下的地方竞争，但必须从根本上改变竞争的指标和手段。”胡鞍钢说，取消国内生产总值考核指标，不以国内生产总值论英雄，要把国内生产总值竞争转变为公共服务竞争、改善民生竞争、节能减排竞争、社会管理竞争。一方面，它将为市场参与者服务，以确保公平和公开的市场竞争，另一方面，它将为其管辖地区的公民服务，以确保公平和公开的公共服务。

从世界大国的角度来看，所有国家都不算地区GDP，更不要说比较或评估地区GDP，容易出现重复计算、不科学、不真实的情况。“因为中国太大了，目前统计省级GDP是合理的，不需要统计省级及以下的GDP。今后，要与国际接轨，逐步取消省级国内生产总值统计。只有国民生产总值不能产生两种不同的数据。

这位著名经济学家认为，取消区域GDP的考核目标后，地方政府的成绩包括改善民生、提供地方基本公共服务和重要公共产品、加强社会管理、进行市场监管、创造良好的投资环境、实施绿色发展、加强节能减排、保护生态环境。从不同的政府层面来看，政府层级越低，越有必要强化公共服务职能，淡化经济职能。这是地方政府职能转变的基本方向，也是地方行政体制改革的根本方向。

“十二五”经济发展方式的转变是一场新的思想解放革命，要求地方政府打破“gdp挂帅”的新教条，摆脱“增长第一”的路径依赖。胡鞍钢表示，中国应尽快制定出充分体现科学发展观的考核体系及其实施细则，让地方官员从gdp中解放出来，真正从“加速发展”转向“科学发展”。“这是十二五规划最大的政治经济亮点和创新”。(结束)