徐绍史：城市发展对土地的依赖依然有增无减

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中新网1月7日电国土资源部部长许7日在此间表示，目前，我国城市发展对土地的依赖程度仍在加大，房地产土地调控仍面临较大压力，必须坚决改革，断权利。

许在全国国土资源工作会议上表示，2010年前三季度，全国土地市场总体稳定，量价稳步上升，但自第四季度以来继续升温，量价双双上涨，房地产用地调控仍面临较大压力。2010年，我国土地出让交易总价为2.7万亿元，同比增长70.4%，表明城市发展对土地的依赖度不断增加，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度有待进一步改革和完善。2011年乃至十二五期间，我国工业化、城镇化、农业现代化快速推进，土地资源需求将继续上升，供需矛盾加剧，国土资源管理形势依然严峻。随着土地管理中多种因素的叠加，保护耕地和发展的困境和双重压力日益突出。

许说，中央政府明确要求“十二五”第一年要防止盲目铺开地摊和项目，但是各地加快发展的力度很大，对土地的需求很大。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，17个国家区域发展规划实施，基础设施建设、发展园区、战略性新兴产业、社会民生工程、旅游和现代服务业建设将显著增加，土地供需矛盾十分突出。同时，土地供应相对短缺与土地利用的粗放浪费并存，难以实施节约集约政策。土地执法总体趋势在改善，但违法用地总量仍然较大，比例较高。根据2009年卫星片执法检查结果，非法占用耕地27万亩，特别是重点工程、部分工业用地和地方政府，土地管理情况更加复杂。

许少师表示，目前，国土资源领域的改革已经开始触及越来越深层次的核心问题，关键是转变管理职能。部和省级要进一步放下权力和责任，抓服务和监督，削权为利。就当前突出问题而言，要特别注意改革资源审批和市场配置制度，进一步减少行政审批项目，发挥资源市场配置的基础性作用。继续推进审批制度改革，稳步推进农村集体土地产权制度改革，加快征地制度改革，推进集体建设用地管理制度和改革试点。加强农村集体建设用地和宅基地管理，推进集体管理建设用地有序流转试点，加快起草农村集体建设用地流转管理办法。坚持和完善土地招标、拍卖、挂牌出让制度，推动土地供应从“最高竞标者胜出”的单一目标向完善市场、保障民生的多目标管理转变。