刘力云：如何审计省委书记

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根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和审计工作实际，审计署近日起草了《审计署第十二个五年规划审计工作发展规划(征求意见稿)》，并向全社会公开征求意见。

在征求意见稿中，首次提出探索省级(自治区、直辖市)党委书记经济责任审计，在副省级城市党委书记试点审计的基础上，建立规范的经济责任审计体系。

据行业分析人士介绍，中国审计署审计长刘佳怡在今年1月18日召开的全国审计工作会议上提出，要加强对领导干部经济责任履行情况的审计，推进责任制、问责制和问责制建设。征求意见稿明确了“十二五”期间审计工作的四大目标和八大任务。审计机关要充分发挥审计“免疫系统”的功能，从制度、机制、制度和政策措施等方面分析问题，提出建议，充分服务于经济社会科学的发展。

为此，本刊采访了中国审计学会副秘书长云和中南财经政法大学副校长、博士生导师。

经济观察报:经济责任审计是加强干部管理监督和廉政建设的需要，审计对象经历了逐步扩大范围、不断提高水平的过程。事实上，党政主要领导的经济责任审计早就提出来了。在这个咨询稿中，经济责任审计被部署在了一个很大的空间。对此你怎么看？

刘丽赟:党的十七大明确提出完善经济责任审计制度，十七届四中全会提出完善党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。众所周知，我国国民经济和社会发展第十二个五年计划提出要加强经济责任审计。去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅还下发了《关于党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的规定》。审计署“十二五”期间审计工作发展规划是根据《中国国民经济和社会发展第十二个五年规划》，结合审计工作制定的。党政领导干部经济责任审计的规划部署，是审计机关认真贯彻落实“十二五”规划和两办经济责任审计规定的反映和体现。

张中华:省委审计书记之所以关心，无非是两个相互关联的词:权力和责任。中国地方“一把手”往往有权无责，权责不统一。加强对党政干部经济责任的审计，不仅可以防止“一把手”因权力过度集中而滥用权力，而且可以使决策权、行政权和监督权相互制约和协调，形成有效的运行机制。此外，中国金融体制改革的目标是建立与市场经济要求相适应的公共金融体系和运行机制。公共财政服务于公共需求，其本质是民主财政。一切公权力都要依法监督，一切公款的使用都要依法审计。加强经济责任审计，除了明确责任外，也是公众制衡“一把手”公权力的需要。

经济观察报:省(自治区、直辖市)党委书记经济责任审计主要有哪些方面？如何理解《逐步建立和实施党政领导干部和国有企业领导人员任职期间轮岗考试制度》中的“轮岗考试制度”？

刘丽赟:我个人的理解是，党政领导干部和国有企业领导人员任职期间轮岗制中的“轮岗制”，是指属于审计机关经济责任审计对象的党政领导干部和国有企业领导人员，在任职期间要进行轮岗审计。对于不同类型领导干部的经济责任审计内容，两局关于经济责任审计的规定有明确的表述。

张中华:跟踪和审计财政资金的使用情况是审计部门的职责。过去，审计部门也审计国家财政资金的使用情况。这次加大对离任干部的审核力度，是一个很好的信号。在中国政府的分工中，各级秘书一般不直接负责经济工作，而是负责政治责任。这就是为什么过去审计只进行省委书记离任审计，不进行中层审计的原因。但是在以经济建设为中心的时代，政府的主要工作是围绕经济展开的，而书记实际上对一个省的经济发展负有最终责任，因此有必要对他的经济责任进行审计。

经济观察报:审计署对省级部长经济责任审计进行了试点和实践探索。谁来审核这些“高层领导”？如果审计机关在经济责任审计过程中发现问题，如何界定和处理这些问题？

刘丽赟:当然，它是由审计委员会审计的。领导干部经济责任审计根据干部管理权限确定。审计机关根据两局关于经济责任审计的规定，按照直接责任、主管责任和领导责任，对被审计领导干部经济责任过程中存在的问题进行界定，区分不同情况。条例第三十五条至第三十七条明确规定了应当承担三种责任的情形。此外，审计机构在进行经济责任审计后，需要出具审计报告和审计结果报告。审计报告是审计机关对被审计领导干部履行经济责任情况出具的结论性文件，分别送达被审计领导干部及其所在单位。审计结果报告是在审计报告的基础上经过精简和提炼形成的结论性文件，主要提交给本级政府行政首长，必要时提交给本级党委主要负责同志，同时提交给受委托审计的组织部门，并抄送经济责任审计联席会议的有关成员单位。

经济观察:国家审计署成立已近30年。作为国家的“免疫系统”，很多问题在年度审计报告中暴露出来，但最后好像都没了。专家认为，审计工作应与纪委等机关密切配合。这方面怎么看？十二五期间会有什么新的变化吗？

刘丽赟:应该客观看待重复审判和重复犯罪的问题。一方面，中国正处于转型期。由于体制、制度、机制等方面的原因，一些问题在一段时间内没有得到有效的根治，客观上造成了屡教不改、屡教不改的局面。另一方面，审计机关每年都在不同的领域和单位进行审计，审计对象不同，这可能导致今年和去年调查的问题类似。审计机构查明问题整改情况，责任在各被审计单位。当然，审计机关要注意从体制、制度、机制等方面分析问题产生的原因，提出改进建议，促进问题的根本解决。对于审计过程中发现的违法问题，审计署与纪检监察、检察、公安等部门建立了合作机制。事实证明，这种工作协调机制非常有效。审计机关既要与纪检监察、检察、公安等部门协调配合，又要与其他部门密切配合，充分发挥“免疫系统”的功能，保证国民经济和社会的健康运行。审计机关一直非常重视与其他相关部门的合作。未来合作机制会越来越完善有效。