刘家义：部分地方债务偿还对土地出让收入依赖较大

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新华社北京6月27日电中国国家审计署审计长刘佳怡27日向全国人民代表大会常务委员会提交了2010年中央预算执行情况和其他财政收支审计报告。他说，对地方政府债务的审计发现，一些地方的债务偿还很大程度上取决于土地转让的收入。

刘佳怡表示，截至2010年底，除54个县级政府无政府债务外，省、市、县地方政府债务余额共计107174.91亿元，其中还款责任67109.51亿元，担保责任23369.74亿元，可能救助责任16695.66亿元。在这些债务余额中，51.15%，共计54816.11亿元，是在2008年及之前几年借入的，用于继续2008年之前开始的项目建设。

他说，根据审计，截至2010年底，有还款责任的省、市、县地方政府债务比例，即债务余额占地方政府综合财力的比例为52.25%，有担保责任的或有债务后的债务比例为70.45%。

刘佳怡表示，审计发现一些地区和行业偿付能力薄弱，存在潜在风险。从区域来看，78个市级政府和99个县级政府的债务偿还率均高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。而且有些地方的债务偿还很大程度上依赖于土地出让收入。截至2010年底，在有偿还责任的地方债务余额中，承诺以土地出让收入作为债务偿还来源的债务余额为25473.51亿元，涉及12个省级政府、307个市级政府和1131个县级政府。

他说，从行业来看，高速公路、地方高校、医院的债务90%以上是保本债务或救助债务，借新还旧的比例比较高。2010年，我国公路债务的贷旧率为54.64%，387所高校和230所医院的贷旧率超过50%。还有95所高校和575所医院逾期债务57.6亿元，部分地方安排财政资金441.38亿元用于还债。

刘佳怡表示，通过审计，还发现地方政府债务融资不规范，大部分债务收支未纳入预算管理；地方政府融资平台多，管理不规范。

刘佳怡表示，审计指出上述问题后，有关部门和地方正在按照国务院要求逐项制定整改措施，研究完善地方政府债务管理制度；审计还发现了12起涉嫌经济违法违纪案件的线索，正在依法查处。(结束)