陈锡文：对农民来说 城镇化是土地被拿走房子被拆掉

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由中国经济50论坛、新浪财经、清华经济管理学院联合举办的第192期新浪长安论坛近日举行。论坛成员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文发表了题为《当前农业形势与农村政策》的主旨演讲。陈锡文认为，尽管中国粮食生产连续七年实现丰收，但中国的粮食安全仍面临严峻考验；城乡居民收入差距出现拐点，需要多渠道增加农民收入；中国的城市化进程任重道远，需要重点解决农民进城后的就业、住房和社会保障问题。最后，他指出，要按照既定政策，不断深化农村土地制度改革。

中国的粮食安全正面临严峻考验

陈锡文说，中国粮食生产正处于历史上最好的时期之一。七年来，中国粮食产量稳步增长，四年总产量超过一万亿斤，是历史最高水平。2010年中国粮食总产量达到10916亿斤，2003年粮食总产量达到8614亿斤。从年产量来看，中国的粮食总产量在7年内增加了2302亿斤，相当于全球年度粮食贸易总额的一半。

陈锡文还表示，中国总人口在增加，耕地在减少，粮食供求关系始终处于相对紧张的平衡状态，这很大程度上受到国际市场的影响。因此，中国的粮食安全仍然面临着非常严峻的前景:

第一，总量上，虽然中国连续七年增产，2010年达到最高水平，但总需求仍有较大差距。随着国民经济的快速增长和人民生活水平的快速提高，农产品消费迅速增长。虽然粮食产量逐年增加，但仍不能满足总需求。

近年来，中国的粮食进口不断增加，其中最突出的是大豆。2010年大豆进口量达到5480万吨，接近2010年全球大豆出口量的60%。2010年，中国大豆产量超过1500万吨。可见我国大豆自给率只有四分之一左右。

2010年，中国进口粮油作物7172万吨，进口粮食比重已超过国内消费的10%。我国面临的突出问题是，由于油价飙升，粮食作物被一些企业家视为能源作物。当国际油价超过60美元时，用玉米加工燃料酒精是有利可图的。2010年，美国生产的燃料酒精消耗了1.3亿吨玉米。

陈锡文表示，如果今年国际油价进一步上涨，美国将把更多的玉米投入酒精生产。如果用更多的玉米生产酒精，与其他作物相比会减少，减少最明显的是大豆。大豆供应量下降，国际大豆价格就会上涨，中国是最大的大豆进口国，势必受到很大冲击。

第二，我国粮食品种结构存在较大问题。中国农作物可播种面积23.5亿亩。为了生产一万亿斤以上的粮食，粮食播种面积不能少于16.5亿亩。在剩余的7亿亩中，2.7亿亩用于蔬菜生产，2亿亩用于植物油生产，8000万亩用于棉花生产，3000万亩用于制糖生产。还有很多其他的小品种，比如烟叶、麻料、中草药、瓜果、花卉等等。

按照中国目前的生产水平和产能，如果中国生产进口粮食，需要占用6亿到7亿亩土地才能保证中国目前的消费水平。

陈锡文说，正是在这个意义上，中央政府一再强调要保护18亿亩耕地的红线，进一步完善农田水利基础设施建设，进一步加强农业耕地的进步。上一页12345下一页