刘明康：加强顶层设计 营造良好的监管环境

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银监会主席刘20日在2011陆家嘴(600663)论坛上表示，要加强顶层设计，为金融支持经济发展创造良好的监管环境。

刘说，展望未来，最重要的是按照总书记关于加强顶层设计的总体要求，重点抓好以下四个方面。

首先，银行业应与新农村建设和城市化积极互动。今年，我们将努力解决覆盖全国500家机构的空白色乡镇机构问题。非常重要的是，必须在基层同时促进所有公共服务的均等化，即除了基本金融服务之外，还必须加强住房建设、就业和教育、社会保障和医疗保险等许多领域公共服务均等化的全面改善，设计良好的制度和机制，确定短期和中长期目标，并持续实施。

第二，银行业的发展和国有企业的改革是相互促进的。银行业的科学发展和认真管理，可以促进中国企业特别是国有企业改革的全面深化，促进宏观和微观经济社会发展的质的进步。当前，一个非常重要的任务在于如何淡化企业的属性和规模，通过公平竞争确保获得包括银行信贷在内的各种资源，促进社会资源的优化配置。

第三，切实推进发展方式转变。目前，受国际国内因素的影响，国内发展的许多环节非常紧。从科学意义上说，中国经济社会发展需要更加注重如何做好需求侧管理优化，进一步总结经验教训，认真加快产业结构优化升级，而不是地区间转移。另外，需求方要提高科技含量的说法要科学。用行政手段控制和处理矛盾，比如价格水平，可以暂时有效，但绝不会持久。

第四，银行业的发展需要公共政策的基本支持。首先，公共政策应该有利于促进可持续的经济和金融发展。目前，中国经济生活中对土地财政和外资的依赖仍然突出。由此产生的问题是巨大的。为此，要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府之间的财政分配关系，完善地方财税体制，同时建立地方财政资产负债表，提高资产负债、表内表外的透明度，从而建立直接融资机制，杜绝不按序融资、不上下有效、不见效的问题。其次，要警惕国际投机资本“大进大出”可能带来的负面影响。第三，要加快培育诚信、公平、有序的竞争环境，推进信用体系建设，加强信用监管和失信惩戒，减少各行各业的道德风险。