周小川：支付清算直接决定经济金融活动效率

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在昨天召开的中国支付清算协会成立大会上，央行行长周小川指出，支付系统是经济金融基础设施最重要的组成部分，直接决定着各项经济金融活动的安全性和效率，对金融经济的稳定发展至关重要。支付清算市场正在发展一支新的发展力量。主管部门在依法监管的同时，逐步形成外部监管、行业自律和内部控制三位一体的格局。

“支付清算协会的成立是中国支付系统发展的一件大事，是推动金融业市场化发展的重要举措和实践。支付系统是经济和金融基础设施中最重要的部分，它直接决定着各种经济和金融活动的安全和效率，对金融和经济的稳定和发展至关重要。”周小川指出，近年来，根据党中央、国务院的部署和要求，中国人民银行依法履行了国家支付体系建设的组织者、推动者和监管者的职责，大力推进支付体系现代化。

目前，我国已经形成了中央银行、银行业金融机构、非金融支付服务机构、证券结算机构等不同侧重点、功能互补的支付服务体系。支付服务水平不断提高，服务专业化和市场化程度不断提高，风险防范能力不断增强，有力支撑和促进了国民经济持续健康快速发展。

周小川表示，从国际经验来看，许多国家高度重视支付清算系统的发展和创新，不断完善相关制度安排，在加强政府监管的同时，注重引入市场自我管理、自我约束机制和创新机制，通过行业自律组织促进支付清算市场管理——创新——发展的良性发展。

在发达国家的支付清算系统中，行业协会一直发挥着重要作用。例如，纽约清算所协会、英国支付清算服务协会、澳大利亚支付清算协会和东京银行家协会负责支付清算行业的自律管理，以及一些支付清算系统在中央银行授权或支持下的运行。这种政府管理与行业自律相结合的管理模式，有利于降低监管和市场运行成本，提高监管效率，促进市场创新，也有利于提高支付清算系统运行的安全性和有效性。

周小川强调，中国人民银行作为中国支付清算行业的主管部门，按照促进创新和规范发展、有序竞争和行业合作并重、提高效率和保障安全并重的原则，致力于推动中国支付清算体系的发展和完善，为支付服务创造良好的发展环境。目前，我国支付清算市场处于高速增长阶段，特别是随着网络技术和通信技术的进步，各种新的支付服务产品和服务组织不断涌现，扩大了支付清算服务的深度和广度，支付清算市场正在培育新的发展力量。

在这种情况下，为了进一步促进支付清算业务的发展，主管部门在依法监管的同时，还应建立市场服务主体的咨询机制，进行自我约束，逐步形成外部监管、行业自律和内部控制三位一体的格局。支付清算协会的成立正是为了适应这种发展的需要，补充和完善支付清算行业现有的监管模式。