易鹏：布子西咸新区 赵乐际重构陕西

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即将成为第四个副省级新区，将在更大程度上带动陕西乃至西北地区的经济发展

赵在西县新区改造陕西

专栏特别引导彭懿

对于一直渴望重树历史辉煌的陕西来说，西县新区的扩张升级带来的冲击是强烈的。

陕西省最近通过的《西县新区总体规划(2010 -2020年)》指出，西县新区的规划总面积大大超过了以前的规划总面积。对于执掌陕西4年的赵，西县新区也成为他重新布局陕西的重要棋子。

值得注意的是，以往“关中率先发展，陕北跃进，陕南突破发展”的战略设计，最近被调整为“加快关中创新发展，促进陕北可持续发展，实现陕南循环发展”。

赵如何借助有望成为第四个副省级新区的西县新区重构陕西区域经济版图？

城市化率低

对于今年才54岁的陕西省委书记赵，他的政治经历绝对可以算是“年轻有为”:42岁当选青海省代省长，成为当时最年轻的省长；46岁成为青海书记；2007年3月，50岁的他回到家乡陕西，成为陕西省委书记。

回顾赵主政陕西的四年，从经济发展指标来看，总体表现应该属于“中上”。自2007年以来，陕西的国内生产总值增长率基本上在14%以上，除了2009年的13.6%。“十一五”期间，陕西gdp平均增长率达到14.9%，远高于“十五”期间的12.2%，陕西地方财政收入在全国从第21位跃升至第18位。

与此同时，必须清醒地看到，虽然陕西近年来进入了经济发展的快车道，但由于基础较差，2010年最重要的经济指标之一城市居民人均收入仅为15695元，在全国排名第19位，农民人均收入仅为4105元，在全国排名第27位。这符合赵在陕西省第十一届党代会上提出的“用十年左右的时间使陕西人均收入赶上全国平均水平”的目标，陕西农民人均收入落后的重要原因之一是陕西城镇化率只有43.5%，低于全国49%的水平。城市化是增加人均收入的一个非常重要的工具。因此，在2011年陕西省人大会议上，陕西省省长赵在政府工作报告中明确提出，陕西城镇化率“十二五”期间要达到57%。这是一个跨越式的目标，要实现这个目标，陕西必须吃猛药。在这样的背景下，赵执掌陕西四年后，陕西开始大动作，即规划成立全国第四个副省级新区——西县新区。

大动作

西县新区是在西县和西安长期融合的基础上诞生的。Xi-西安一体化自2002年开始实施。当时的一个出发点是把Xi—西安经济区做大，使之成为陕西乃至整个西北地区经济发展的引擎。然而，到2010年，这种整合和协作进展甚微。2010年，Xi实现gdp 3241亿元，咸阳实现GDP 1098亿元，仅占陕西GDP的42%。一方面，原因在于陕北的快速发展，这是由能源和化学工业的快速发展带动的。另一方面，在实施Xi安咸阳一体化的过程中，由于Xi安咸阳行政区划，相互制约多于合作，并未实现11；2的战略构想。

2009年6月，国务院批准了《关中-天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确指出，“要加快推进与西安的融合，努力把建成国际化大都市”。

在这一背景下，陕西省委、省政府将xi安县一体化和Xi安新区的重要地位概括为四句话:“规划是提升国家战略层面的重要规划，Xi安建设国际大都市是实施规划的核心，Xi安县一体化是Xi安建设国际大都市的重要途径。因此，西县新区必然成为陕西发展的重中之重。

经济总量小的Xi安，显然很难挑起带动陕西跨越式发展的重任。在同样位于西部地区的重庆，副省级的两江新区成立仅一年，gdp就突破1000亿元，并提出了2015年实现3200亿元，2020年实现6400亿元的目标。想成为西部强省的陕西对此不能无动于衷，建设第四个副省级新区的想法自然也就更强烈了。

扩展和升级

事实上，西安新区以前是由Xi的凤味新区和咸阳的经纬新区组成的。虽然由陕西省政府西县办公室协调，但具体管理由xi市政府和咸阳市政府牵头。目前，从西咸一体化进程缓慢来看，行政区划管理导致了诸多弊端。

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