陈淮：城市群发展要进行三个改革

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这两三年来，很多媒体一直在质疑一件事，就是没听说过世界上有哪个国家依靠城市化、房地产等大规模建设实现了现代化。这句话挺对的，但是没有一个国家能逃脱大规模人口集中在城市，大规模改善住房，大规模改善基础设施的过程。

迄今为止，我们面临的许多重大战略问题都与城市化战略的缺陷密切相关。苏南地区，乡镇企业兴起于80年代末至90年代初。到20世纪90年代中期，乡镇企业雇佣了1亿多农村剩余劳动力，占国民经济总量、出口收入总额和国家税收总额的1/3以上。但如此好的势头被我们有缺陷的城市化战略扼杀了。

当时的政策叫“离国不离国，进厂不进城”，失去了中小城镇和中小企业发展的好机会。当时中国市场还是卖方市场，所以这些乡镇企业的发展蓬勃发展。但在90年代中后期，特别是亚洲金融危机爆发前后，这个市场完全变成了买方市场，几乎所有乡镇企业都退出了历史舞台。

目前，中国面临着人民币升值的巨大国际压力，但为什么不能过快、过猛地接受人民币升值？因为人民币升值肯定会伤害一大批外向型中小企业，劳动力市场最弱势的农民工首先被排除在外。如果人民币升值过快，可能会有2000万到3000万人被迫返乡，带动2000万到3000万农村家庭再次回归贫困。原因在于城市化战略的缺陷。在过去的十年里，由于客观原因，我们不得不将建设资源和政策集中在几个大城市，如北京、上海、广州、深圳，包括南京、济南、杭州、青岛等。，没有形成一批发展潜力、竞争力、就业机会相同的二三线城市和中小城镇。因此，面对国内外经济背景的巨大变化，农村劳动力只能在长江三角洲和珠江三角洲等发达地区找到

其实不止于此。早在十年前，沿海地区的发展主要是由城市经济发展带动的，而在广大的中西部地区，主要是城市发展不足导致的经济发展困境。中部六省和陕、豫、湘、鄂、赣、皖六省省会中，除武汉外，其余五省省会在规模、基础设施和经济总量上发展不足，无法发挥区域和中心城市的作用。这样的城市化率显然不能满足现代化的重要任务。

目前，城市化已逐步从最初的大规模住房建设、福利分房、鼓励单位建房、建设城市开发区等阶段进入城市群发展阶段。江苏省有苏南城市群和沿海城市群，包括南京都市圈。目前，城市群战略已成为经济发展战略的重要特征。而如何发展城市群，我认为要进行三项改革。

首先，我们必须进行机构改革。南京今天没有成为长江的重要门户。南京是计划经济时代的宠儿。与长三角任何一个城市相比，它从计划经济中获得的奶最多。为什么当时没有达到我们想要的发展？最重要的是改革。仅仅把南京城市的转型发展牢牢建立在政府的权力基础上是不够的，还要强调向市场经济的过渡，包括民营企业更大程度地参与基础设施建设和开放市场，使南京成为真正具有国际竞争力的大都市。

第二，要打破行政区划的限制。南京地处两省交界处，与苏北也起着相互带动、相互促进的作用。中国已经进入区域经济一体化的发展阶段，城市群战略必须打破旧体制下行政区划划分带来的低效率和高成本。

第三，是时候彻底打破城乡壁垒了。真正解决城乡协调发展，让更多人分享城市化、市场化和经济发展的好处。坦白说，中国农民和中国城市居民的矛盾，城乡经济矛盾，主要不仅仅是收入差距。真正的矛盾爆发有三条战线。第一是城市扩张中的土地征用，第二是城市福利资源对进城务工人员的均衡覆盖，第三是农产品(000061)在城市的销售价格。这三个矛盾都是由于现有的城乡壁垒造成的。