迟福林：政府转型是实现民富优先的关键和重点

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林10日在沈阳指出，优先考虑人民财富应该是“十二五”规划的重要目标，政府转型是实现人民财富优先的关键和重点。

迟福林是在东北大学做题为《十二五规划》的专题报告时作上述表示的。他说，“十二五”加快转变经济发展方式的实质是实现发展方向从经济总量向国民收入的历史性转变，关键在于确立以人为本的改革发展方向。国家财富和人民财富很重要。然而，由于中国政府主导的增长模式具有优先考虑国家财富的突出特征，国家的生产力得到了优先考虑，并且比社会消费能力的增长更快。城乡差距、贫富差距不断拉大，社会矛盾和社会风险不断增加。在“十二五”规划中确立以人为本的发展政策，将为经济发展创造良好的社会预期，如有效释放社会总需求，培育内生经济增长动力，有效缓解和缩小收入分配差距。

迟福林认为，“十二五”要在重点改革上实现“以民为本”的突破。第一，收入分配制度改革。按照以人为本的发展方针，要制定有约束力的目标。建议将“两个同步”具体化，确保城乡居民收入实际增长不低于8%；作为一个有约束力的指标，工人报酬的年平均增长率不应低于10%。

第二，加快农民工市民化。“农民工”成为城乡差距和贫富差距的焦点。十二五规划应出台新的农民工市民化政策，采取加快农村土地流转、城乡基本公共服务均等化、扩大城市保障性住房和廉租房等综合措施，加快全国农民工市民化进程。

第三，加快财税体制改革。实施以人为本的发展战略，必须使财税制度在收入分配调整中发挥重要作用。因此，要按照基本公共服务均等化的要求，调整中央和地方的财税关系，实现各级政府权力和财力的基本平衡。尽快转变干部考核选拔机制，着力推进中央与地方关系、财税体制和行政管理体制的体制改革。

迟福林强调，中国发展进入新阶段，经济发展方式转变对政府转变的依赖性全面增强。因此，优先考虑人民财富的关键在于政府的转变。在市场经济体制初步建立的背景下，政府要实现从经济建设主体向经济公共服务主体的转变；面对公共产品短缺的突出矛盾，政府应成为社会公共服务的主体，为城乡居民收入的快速增长提供重要保障；在经济转型和社会转型的特定背景下，有必要加大改革力度，使政府成为机构公共服务的主体。在十二五规划中，优先发展人民财富，尤其需要树立以公共服务为中心的政府理念。政府应该摆脱自身利益的束缚，加强其作为公共利益代表的地位，提供足够的公共产品，走向公共治理。