贾康：财政政策积极一段时间后已包含淡出安排

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财政部财政科学研究所所长康佳8日在上交所首届全球基金峰会上表示，期待财政政策的最大可能性是，在经济运行相对较高的过程中，会看到财政政策已经包含了活跃一段时间后淡出的安排。当前，更重要的是优化财政政策结构，其重点是“十二五”期间加快生产方式转变和改善民生，在增加投资的同时配合机制创新和转型。

对于当前的宏观经济形势，康佳用“后危机时代”这个词来形容。他说，后危机时代意味着中国经济进入高增长时期，通胀压力成为主要经济矛盾。面对通胀压力，中国货币政策回归稳定，财政政策今年继续保持积极特征。

康佳表示，目前的价格具有明显的结构性特征。食品因素和房价因素是cpi上涨的主要原因。例如，在之前的5.1%的cpi指数中，75%的价格涨幅来自食品，另外17%来自房价。

康佳认为，价格的结构性特征带来的政策启示是，除了货币政策所反映的、财政政策所协调的必要的总量收缩外，还应注意有效供给的目标性增加，这就需要财政政策的发挥。要通过财政政策增加有效供给，就要明确增加有效供给和使用资金的环节，如进一步提高农民种粮的积极性，给予农民更明确的预期和加强支持。此外，财政资金还可以调动物资储备，比如把猪肉投放市场，稳定市场上的猪肉价格。

在谈到今年中央财政赤字9000亿元时，康佳说，这一数额与前一年基本相同，这意味着财政政策虽然有积极的特点，但没有积极超重。从另一个意义上说，我们还应该确保对“度”的合理把握，这与未来扩张性财政政策的淡出有关。康佳说，如果我们做一个展望，最大的可能性是，在经济运行比较高的过程中，我们会看到财政政策已经包含了在活跃一段时间后淡出的安排。到了一定的时候，政府就会有明确的态度，做出一定的表态，这就涉及到财政政策的转变。最大的可能就是这样的逻辑，这显然是在反复应对亚洲金融危机的冲击之后的一个演变过程。

谈到市场关注的个人所得税改革，康佳认为，管理部门将尝试在提高起征点的方案中加入一些其他因素，至少考虑调整和优化目前工资收入9级差别类别的设计。康佳估计，个人所得税改革将采取循序渐进的方式，逐步将目前11类个人所得税的制度安排转变为所谓的综合与分类相结合，以增加和减少，这符合优化收入再分配的原则。

在资源税方面，康佳预测，随着价格的分阶段控制，国家将进一步扩大资源税的区域覆盖面和瓶颈覆盖面，从最初的低数量扩大到5%，这是科学发展观追求可持续性的重要经济杠杆。

在房地产调控方面，康佳认为开征房产税是一个不可避免的框架问题。上海和重庆首先开始尝试房产税改革，需要进一步观察和总结其经验，但他深信这代表着一个制度建设的方向。“在中国市场经济的今天，不考虑财产税制度的建设是没有出路的。房产税制度的第一个选择是对房地产征收房产税。”康佳说。