如何突破贸易保护“防火墙”

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近日，欧盟委员会宣布终止对中国出口欧洲的无线数据卡产品的反倾销、反补贴和特别保障措施调查(简称“两反一保”调查)。这是欧盟首次对中国出口的同一产品进行严格的“两反一保”调查，中国企业出口总值高达41亿美元，也是中国高科技产品首次被针对，因此备受关注。

在“走出去”的过程中，中国企业遇到的贸易摩擦正在从低端走向高端。在激烈的国际竞争中，如何突破贸易保护主义的“防火墙”，获得公平的市场待遇，记者采访了北京邮电大学语法经济学院教授谢明敦。

记者:数据卡调查案是近年来最昂贵的高科技反倾销争端案，为我国成功解决国际贸易争端提供了有益的参考。为什么过去很难成功？

谢明敦:美国在对外贸易中，特别是针对中国，设置了几道贸易保护“防火墙”，保护美国企业。针对中国企业向美国市场交付的低端产品，美国主要通过反不正当竞争法和反倾销反补贴措施进行压制。“反倾销”和“反补贴”原本的内涵是完全不同的，但美国企业往往会一起使用。美国政府也在调查过程中，既有反补贴，也有反倾销。东南沿海很多企业都遇到过类似的案例。

出现在1930年美国关税法案中的“337条款”是美国重要的贸易保护条款之一。当中国企业卷入“337条款”时，大多数都站出来与美国谈判。因为美国的法律程序非常复杂，特别是对于职业保护，美国律师在美国诉讼中必须出庭。因此，涉及337条款的诉讼要花费数千万美元。中国企业要么不敢上法庭，要么被诉讼拖到最后，空的产品市场就没了。官司赢了市场就输了，官司输了就更惨了。

像华为这样的公司在欧洲和美国也有一些争议。自2001年以来，思科、摩托罗拉等公司一直不让华为侵犯其商业秘密。现在华为已经成为全球第二大电信设备供应商，2008年pct专利申请量全球第一，这让这家公司更有可能成为目标。事实上，这不仅反映了中美两国在高科技产业利益上的博弈，也反映了中国企业已经开始使用法律手段作为国际惯例来解决争端和保护自己的知识产权。

记者:“337条款”是美国反对进口贸易中不正当竞争的主要条款之一。为什么美国频繁使用这一条款作为贸易保护的重要手段？

谢明敦:在高科技领域，欧美等发达国家为了保护外国投资者在知识产权方面的权益，采取了特殊的商业条款，迫使中国在知识产权立法上更加严格。

随着国内信息通信技术制造企业的崛起，中国的经济发展模式发生了转变、调整和优化，越来越多的高科技产品进入美国。从保护国内产业发展的立场出发，美国频繁使用337条款限制中国企业。近年来，美国扩大了“337条款”的适用范围。即使只是怀疑或者有美国企业的虚假报告，美国海关也会利用“337条款”扣留中国产品，阻止中国产品进入美国市场，进而封杀中国企业，对中国高新(600730)科技企业影响很大。

当中国企业为了规避“337条款”而直接在美国投资时，为了继续阻挠中国企业的投资行为，美国政府将外国投资委员会(cifus)的审查作为一种新的干预手段。

记者:美国为华为投资设置各种障碍保护本国企业的案例，中国能得到什么启示？

谢明敦:改革开放以来，为了吸引外资，中国给予外资企业“超级国民待遇”。比如在享受城市基础设施、教育等公共资源的同时，没有履行相关纳税义务。虽然国内和外资企业的税制刚刚统一，但由于惯性，各地仍在土地使用、退税、人力资源等领域为外资企业保留优惠待遇。为了提高国内企业的竞争力，应从法律角度尽快根除跨国公司的“超国民待遇”，公平适用我国的知识产权保护法，尤其是《反垄断法》。同时，我们也可以借鉴美国的投洽会审查制度，可以用于与美国相对应的行业和企业，如高科技行业的并购，以促进中国企业在美国获得公平的市场待遇。