财政部财科所研究员：个税改革方向应按照归类扣除

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自1994年《个人所得税法》实施以来，将进行第三次修订。此次修订不仅提高了“门槛”，还调整了税率表，减轻了中低收入者的税负，增加了高收入者的税负，从而更好地实现收入分配。起征点提高1000元的依据是什么？如何实现生计推演？如何减轻宏观税负？

本报采访了财政部财政科学研究所研究员、长期从事财税研究的孙刚。孙刚表示，“门槛”将调整为3000元，两年内不会过时。

改革方向:分类演绎

从税制改革的方向来看，有些人会对统一的扣除标准不满。

新京报:这个税的1000元“起征点”是怎么算出来的？

孙刚:按照目前的平均消费支出，预计到2013年，人均消费指数应该在3000元以下。如果这次调整到3000元，大概会持续两年，两年内不会过时。

新京报:很多声音都希望被抬高。现在提高到3000元，也就是说不到12%的纳税人。作为重要税种，纳税人是否太少？

孙刚:我个人的看法是，可能连12%都达不到。这12%是指有收入的城镇就业人员，不包括农民工。如果把它们包括在内，这个比例可能更低。

个人所得税的作用是调节收入分配，收入分配总有一定的征收范围，使这些税收能够转移到穷人身上。如果纳税人太少，其作用就会被削弱。在国外，个人所得税比我们高得多。而且对于“门槛”从来没有一个很客观的标准，是建立在自身的基础上的。我只有在满足需求的情况下才会交税。如果我不能满足，我就不应该纳税。

新京报:你怎么看“起点”？

孙刚:“起点”的含义只是维持最基本的生活需求，但我们目前统计的数据实际上已经超过了最低生活需求，已经包含了一些享受和福利的含义。在国外，扣除额略高于贫困线和补贴线，我们离得很远。从未来税制改革的方向来看，有些人会对这个统一的扣除标准如何设定感到不满。

新京报:改革的方向是什么？

孙刚:改革方向要分类扣，比如民生扣。养的人越多，养的人越少。采用生计扣除比这种统一扣除更合理。我们关注的是尽可能引导大众了解未来的方向，演绎会进一步细化。统一扣款后，可分为生计扣款、成本扣款、优惠扣款(如残疾人扣款)。

新京报:现在不行吗？

孙刚:我们现在有一些，但是还没有做生计的推演。例如，成本扣除包括承包和租赁、合伙和私营企业的成本扣除。在优惠扣款中，也允许扣除三险一金，捐赠项目也允许扣除。但是对残疾人的特殊扣除并没有明确规定，而是表现在其他方面，比如企业所得税。上一页12下一页