曹式慈善：花钱是一件很难的事情

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4月19日，胡润和福布斯同日发布了2011中国慈善榜。在胡润慈善榜中，福建曹家族凭借过去一年45.8亿元的捐款，登上“中国最慷慨慈善家”的宝座；在福布斯慈善榜中，曹去年的现金捐赠排名第二。曹是福耀玻璃(600660)集团的创始人和董事长，该集团目前是中国第一大汽车玻璃制造商，也是世界第二大汽车玻璃制造商。

据《胡润慈善榜》统计，自1983年第一次捐款以来，曹累计捐款已达50亿元，历年慈善捐款金额已占其财富的40%。除了捐款金额的认可，曹的捐款方式也得到了胡润慈善榜的肯定。在捐赠4亿元修建福州图书馆的项目中，曹实施了捐赠问责:福州市政府出让土地，曹介入整个项目建设，监督捐赠资金的使用。考虑到以后的管理，图书馆的第一任馆长是曹选的；考虑到以后的运营，也计划将地下室改造成商场，收入用于图书馆的运营。有人评论说，曹不是捐钱建图书馆，而是建图书馆并捐了。

曹在接受记者采访时说，他试图为自己创办的基金会寻找一个模式。“花钱很难，不是捐钱。我想看到这笔钱真正用在当地，真正发挥效益，尽可能继续产生效益。”

然而，向西南五省捐赠2亿元，开启了曹慈善捐赠的另类探索，这是第一次慈善问责，被称为历史上最严厉的捐赠。

借助行政慈善机构

2010年春，曹和作出决定，给受灾需要救助的农民2亿元，每户2000元。当时西南五省市正遭受历史罕见的旱灾。一些山区的人和动物饮水困难，许多农民没有收成。

但是曹不仅仅是把钱捐给慈善机构。他想“密切关注它，确保它被发送给真正需要它的人”。曹在多次接受媒体采访时说，他是一个农民，知道贫穷是什么感觉。因此，他要求他的合作伙伴中国扶贫基金会不要给“官员和富人”寄钱。

为了实现分配目标，中国扶贫基金会制定了15项排除标准...同时，曹还制定了严格的合作条款:管理费用不超过600万；2010年11月30日前完成项目，实施时间6个月；误差率不得超过1%。超过1%的，基金会支付误差金额的30倍。

此前，公益界从未有过如此“赌”的约定，曹获得了最苛刻的捐助者称号。“要在这么短的时间内完成这么大规模的项目，单靠公益组织的努力是不可能完成的。”中国扶贫基金会秘书长王兴祖说。要获得最基本的受助者名单，我们必须依靠政府的帮助。

地方政府配合项目所花费的工作经费和费用都是无形的管理费用，王兴最好的估计是这部分费用不会低于600万。

王航最为坦率，事实上，2亿元调动的行政资源不仅是扶贫系统自上而下，而且各省主管副省长都表示了重视。说到具体项目实施的县级，扶贫办往往只是具体实施。真正的动员组织是县政府，有的甚至是县委书记亲自过问。

中国扶贫基金会与五个省市的扶贫办公室签署了框架合作协议。然后需要与省扶贫办和具体受援县签订实施协议。

比如中国扶贫基金会、省扶贫办在“违约条款”中写明:如果扶贫办或项目县任意调整项目内容、资助标准、改变捐赠支付方式，或者虚报资助数字、伪造项目实施过程、截留资助等。，中国扶贫基金会可以行使以下权力:追究当事人的责任；通知上级扶贫办公室；在相关媒体上曝光违约事实；本项目投入资金全部由扶贫办承担。

三方协议中明确规定，因省扶贫办和受援县人民政府的问题导致基金会被罚款的，由省扶贫办和受援县人民政府共同承担罚款。这叫“责任形式”。

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