安徽国土厅长：体制不破 土地财政局面难改

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3月8日，安徽省国土资源厅厅长张庆军在安徽代表团座谈时接受了本报记者的专访。他表示，按照目前的情况来看，如果体制没有大的突破，无论是市投资公司还是地方政府，土地财政状况都难以改变。

张庆军说，现在，事实上，中央政府已经开始在制度上有所突破，这是一种不违法的地方政府举债的技术处理。

目前，国务院有关部委正在全国范围内检查地方债务水平，作为清理整顿地方城市投资公司的一种方式。但是，张庆军认为，之前的预算法没有进行调整；在地方政府没有权力和渠道借贷集资之前，无论市投资公司怎么清理，地方政府做事的主要渠道都会是土地。

张庆军说，目前，中国大多数省级土地部门没有建立土地储备制度，因此省级政府手中没有土地。土地处置权主要掌握在当地县市手中。

根据我国相关法律法规，国土部门对土地的规划和使用方向具有管理职能，但国土部门只管理大方向，比如这块土地是作为农用地还是建设用地，由国土部门根据土地申请计划进行管理。至于具体使用这块土地的详细规划，甚至具体安排什么项目，怎么使用，都是由其他相关部门来操作。

这种情况不仅给地方政府大量注入土地的城市投资公司留下了运营资产，也给银行和土地带来了风险。

然而，张庆军认为这种情况有合理的理由。他说，国有土地目前由地方政府代表国家持有，作为政府资产，政府有权处置。如果把依法取得的国有土地使用权作为政府资产投入市投资公司，然后市投资公司发行债券作为资产，完全有可能。

张庆军说，城市投资公司实际上代表当地政府。土地注入市投资公司后，可以由市投资公司主导。如果土地用于道路修复、公共设施建设等领域，这些项目的最终收益权属于市投资公司。

对于一些城市投资公司绑架政府的现象，张庆军认为，一些地方政府只将城市投资公司视为融资工具，而不是建设和运营基础设施的真正主体，以弥补财政资金的不足，解决城市建设资金不足的问题。

张庆军表示，如果当地政府只将城市投资公司作为融资工具，将土地抵押给银行融资，可能会导致融资平台绑架政府和银行。这样的城市投资公司，一方面接收大量的银行贷款，可能会造成过度负债，甚至引发债务危机。上一页12下一页

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