经济的改善推动了财政收入的快速增长

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4月18日，财政部召开新闻发布会，介绍今年一季度财政收支情况。统计显示，1-3月，全国一般公共预算收入50546亿元，同比增长13.6%，实现良好开局。

为什么财政收入，特别是税收，增长迅速？财政支出主要向哪个领域倾斜？地方政府债券的发行情况如何？财政部相关负责人解释了相关热点问题。

财政收入稳步快速增长

据统计，1-3月，全国一般公共预算收入50546亿元，同比增长6037亿元，增长13.6%。其中，中央一般公共预算收入24042亿元，同比增长18.9%；地方一般公共预算收入26504亿元，同比增长9.1%。全国一般公共预算税收44332亿元，同比增长17.3%；非税收入6214亿元，同比下降7.5%。

为什么国家财政收入，特别是税收，能够保持快速增长？财政部财政司司长娄红认为主要有三个原因:

首先，经济运行持续稳定和积极，国内增值税、消费税和进口环节税快速增长。从供给方面看，工业生产经营进一步加快，服务业景气持续改善；从需求方面来看，增速平稳，消费市场更加活跃，外贸进出口快速增长。

其次，企业效率和居民收入不断提高，导致企业所得税和个人所得税快速增长。随着供给侧结构改革的深化，去杠杆化和降低成本的效果继续显现，企业效益显著提高，推动企业所得税从1月至3月增长11.7%。在城乡居民收入水平不断提高、应税收入高于个人所得税免税标准的纳税人数量不断增加、年初集中支付年终奖金和股息的推动下，个人所得税从1月至3月增长了20.7%。这两项加在一起，将国家财政收入提高了约4个百分点。

此外，在我国现行税制结构下，财政收入对工业品价格变动具有较高的弹性。从1月到3月，工业生产者的生产者价格指数同比增长了3.7%，仍处于相对较高的水平，这导致了按当前价格计算的相关税收的快速增长。

今年财政收入的趋势是什么？娄红预测，后期财政收入将继续快速增长，但增速可能放缓。

积极的财政政策聚集力量，提高效率

“2018年以来，各级财政部门认真落实党中央、国务院的决策部署，继续实施积极的财政政策，注重效益，突出重点，优势互补，优势互补，加大供给结构改革力度。对扶贫、生态环境保护、教育等领域和重点项目的支持，有效促进了经济社会的稳定发展。”财政部预算司副司长王信翔说。

统计显示，从1月到3月，全国一般公共预算支出超过5万亿元，同比增长10.9%。

据报道，今年的预算审批及时、快速，财政支出整体进度加快。截至3月底，中央部门预算已获批准，中央政府已下达70%以上的地方转移支付预算，为中央部门和地方政府“早、快、效”提供了有利条件。各地要加快财政支出进度，促进财政资金尽快发挥政策效应。1-3月，全国一般公共预算支出增长24.3%，比去年同期增长0.7个百分点。

王信翔表示，所有关键支出都得到了有效保障，财政支出也变得更具凝聚力和效率。“集中财力积极支持三大攻坚战，实施创新驱动发展战略，实施农村振兴战略，改善民生保障，推动解决发展不平衡不足问题”。

此外，中央转移支付资金分配更快，地方资本担保能力增强。1-3月，中央财政安排地方税收返还和转移支付21576亿元，同比增长23%，完成年初预算的30.7%，同比增长5.7个百分点，有效提升了地方提供基本公共服务的能力。同时，中央转移支付资金的重点向经济发展薄弱和金融困难地区倾斜，支持落后困难地区保障民生底线。

地方债务市场化水平提高

党中央、国务院高度重视地方政府债务管理。娄红表示，今年以来，财政部进一步推进地方政府债券发行制度改革，积极引导各地按照市场化原则开展地方政府债券发行工作。

据报道，一季度，湖北、新疆等10个省共发行地方政府债券2195亿元，普通债券和特种债券分别发行1426亿元和769亿元。地方政府债券发行定价市场化水平进一步提高，平均发行利率4.15%，同比上升60个基点，与债券市场整体收益率上升趋势一致；与同期国债收益率相比，平均高出39个基点，同比增长8个基点，基本符合债券市场的实际供求关系。

根据财政部近日公布的地方政府债券发行和债务余额情况，截至今年3月底，全国地方政府债务余额为166101亿元，控制在全国人大批准的限额以内。其中，一般债务104355亿元，特殊债务61746亿元；国债149643亿元，非国债16458亿元。

娄红表示，下一步，财政部将继续落实防范和化解重大风险的要求，重点做好相关工作，“进一步加强对地方财政部门的指导，及时跟踪和应对债券市场波动，合理设计地方政府债券发行品种、期限和节奏，防范地方政府债券发行不足的风险”。

同时，财政部将完善地方政府债券发行管理机制，进一步强化地方财政部门的市场意识，完善信用评级管理，提高信息披露质量；加强地方政府债券市场建设，协调各种发行渠道有序发展，挖掘不同类型投资者需求，促进地方政府债券投资者多元化。(曾金华)

编辑:张洋