葛延风：我国强化收入再分配可更快取得成效

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人民网北京3月19日电(记者李海霞)今天上午，中国发展论坛2011年年会学术峰会在北京举行。国务院发展研究中心社会发展研究部主任葛延峰在“中国宏观经济与政策趋势”主题的第二次讨论中表示，加强收入再分配可以取得更快的效果。进一步完善收入再分配，既要完善宏观制度改革，又要注重微观制度建设。

葛延峰说，加强收入再分配可以更快取得成效。原因很简单，一是收入再分配需要强大的政府动员能力，中国在这方面有独特的优势；第二，收入再分配政策有相对比较成熟的国际经验；第三，改革开放以来，特别是近几年，财政能力大幅提升，应该说为改善收入再分配提供了强大的经济支撑。去年，我国财政总收入达到8.3万亿元以上，此外还有其他土地出让金等收入。

葛延峰表示，从近年来我国收入再分配的发展来看，制度建设取得了很大进展。比如，首先，从制度建设方面，各种救助再分配政策主要是全面推进城乡最低生活保障制度，各种社会保险政策全面发展。到目前为止，养老保险和医疗保险基本实现了系统内所有人的全面覆盖。

其次，其他具有再分配功能的公共服务和福利也得到了全面推进。中国的义务教育已经向前者免费迈进，其他教育的公共投资水平也大幅提高。在公共卫生领域，越来越多的公共卫生项目免费提供给普通民众，基本医疗制度正在推进。其他就业服务、公共交通和环境卫生，包括老年人福利和残疾人福利也在大力推广。

此外，中国对高收入的税收监管正在逐步加强。与此同时，政府对公共服务和各领域社会事业的财政投入大幅增加。举一个简单的数字，2009年开始的新医改确定政府在三年内增加投资8500亿元。在教育领域，明确指出到2012年，财政对教育的投资将占国内生产总值的4%。

但葛延峰认为，中国在收入再分配领域还有很多不足，还有很多事情要做。第一，高收入的调整仍然明显不足。比如所得税还是以工人阶级为主，其他税收学者像各种财产税、遗产税、赠与税等都呼吁了很多年。到目前为止，很多政策还没有出台。第二，对低收入群体的保护水平普遍较低。

葛延锋表示，要进一步完善收入再分配，需要完善宏观制度改革，注重微观制度建设。在宏观方面，包括进一步调整和完善税制，包括优化财政支出结构，加大对民生的投入，包括改善财政转移支付，缩小地区差距等。，在宏观领域还有一系列的工作要做。微观体系建设也有很多工作要做。比如首先要改进输入方式，强调基础和操作保护。过去很多地方政府往往在基建上投入过多，忽略了日常的运营支出。结果，一些地区的公共投入不仅没能减轻老百姓的负担，反而加重了老百姓的负担。还有就是要完善定价机制，让公共投入真正转化为公益。

最后，要鼓励社会力量，通过有效的政策引导发展社会福利事业，以补充政府主导的收入再分配葛延峰说。