谢旭人解读中国当前财政政策

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人民网北京3月20日电今天上午，中国发展论坛2011年年会在北京举行。在论坛的第三个模块“财政政策与公共财政体制改革”中，财政部部长谢详细介绍了中国当前的财政政策。

以下是这次演讲的记录:

过去的2010年是“十一五”的最后一年。“十一五”期间，中国经济社会发展取得了巨大成就。在此基础上，中国金融发展和改革也取得了新的重大进展。国家财政收支规模不断扩大，支出结构进一步优化；财税政策不断完善，财政宏观调控进一步加强；财税改革深化，公共财政体系进一步完善；财务管理也不断加强，管理水平进一步提高。

2011年是世界各国继续应对国际金融危机、促进经济复苏的关键一年。这也是中国保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。在国际上，世界经济将继续恢复增长，但复苏基础仍不牢固，仍存在许多不稳定和不确定因素。从国内来看，中国目前正处于重要的战略发展机遇期，经济社会发展的基本面和长期积极趋势没有改变；但经济运行中的一些长短期问题交织在一起，体制矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控的难度。所以中国发展面临的形势还是比较复杂的。

有鉴于此，中国政府明确表示，今年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时努力提高针对性、灵活性和有效性。今年，我们将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，妥善处理保持经济平稳较快发展、调整优化经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重稳定整体物价水平，防止经济出现大的起伏和波动。中国政府强调，今年要继续保持财政政策的连续性和稳定性，即继续实施积极的财政政策，主要是考虑到世界经济增长仍面临不确定性和稳定性。中国经济从复苏到稳定增长的转变也需要政策支持。近两年来，为应对金融危机期间实施的建设项目，十二五规划启动了一些重大项目，经济社会发展薄弱环节增多，这也需要增加财政投入。同时，特别是为了保护和改善民生，国家财政有必要增加在这方面的投资。

因此，要继续保持适度的财政政策赤字和规模，保持一定程度的财政政策强度。同时，要特别注意稳定物价总水平的考虑，所以在这样的新要求和新形势下，要增强积极财政政策措施的针对性和灵活性。因此，虽然今年我们继续实施积极的财政政策，但我们应该更合理地把握政策。

因此，今年国家财政赤字的规模比去年进一步缩小，财政赤字的数额也减少了。这一安排还考虑到扩大在应对国际金融危机和保持经济稳定快速发展方面取得的成就的需要；同时也考虑了如何进一步控制通货膨胀，保持物价总体上基本稳定，体现促进可持续发展的要求。

今年，随着积极财政政策的实施，我们更加注重经济结构的调整和优化，更加注重保障和改善民生，更加注重稳定物价总水平，积极防范金融风险。今年继续实施积极的财政政策将集中在以下几个方面:

第一，增加城乡居民收入，扩大消费需求。

促进国民收入分配格局调整，增加财政补贴规模，提高城乡低收入群体基本收入，增强消费能力。要进一步完善强农惠农政策，努力扩大就业，进一步建立和完善职工正常工资增长机制，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障水平；义务教育学校、基层公共卫生和医疗卫生服务单位要进一步落实绩效工资等政策；要进一步完善家电下乡、以旧换新等政策措施，积极引导消费需求。同时，要充分发挥财税政策在稳定价格中的重要作用，即在政策实施过程中，更加注重支持粮油、蔬菜、棉花等人民基本生活必需品的生产，稳定化肥、煤炭、成品油的供应，进口必要的商品，重要物资的储存和仓储，努力促进市场供求平衡和价格的基本稳定。因此，我们应该实施一系列政策，有效保护城乡低收入群体的基本生活

二是着力优化投资结构，强化经济社会发展薄弱环节。

今年中央财政资金投入主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业和农村基础设施建设，加大教育、医疗卫生基础设施建设力度，积极推进节能减排和环境保护，大力促进少数民族地区和边远地区经济社会发展，支持科技创新和战略性新兴产业发展。投资资金安排应优先保证在建重点项目和续建项目的资金需求，有序启动“十二五”部分重点项目建设，加强投资管理，发挥更大作用。同时，发挥财税政策的导向作用，进一步鼓励和引导民间投资健康发展。

第三，调整和完善税收政策，促进企业发展，引导居民消费。

今年，我们将继续改革和完善税收，清理和规范行政事业性收费和部分政府性基金，充分发挥税收在调节经济和收入分配中的作用，促进经济发展方式转变。在部分生产性服务业领域，开展增值税改革试点，进一步完善消费税制度，分散实施个人所得税制度改革，大力推进资源税改革。今年，我们将继续对部分中小微利企业实施企业所得税优惠政策，大力支持中小企业发展；实施有利于节能减排、保护环境和增加就业的税收优惠政策。

第四，进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。

今年，我们将进一步增加农业、农村和欠发达地区、国民社会事业、结构调整、科技创新等方面的重点支出，严格控制一般支出，进一步优化财政支出结构，在改善民生、促进教育、卫生、社会保障、文化等国民社会事业发展方面取得更加明显的成效。

根据这一基本要求，今年在实施积极财政政策的过程中，将努力加强农业和农村基础设施建设，特别是大力推进各项水利工程建设，促进教育科学发展，大力支持医疗卫生体制改革，加大保障性安居工程建设，支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进公共文化事业发展，使人民获得更多切实可见的利益。同时，要进一步控制和压缩一般支出，有效降低行政成本。今年，与人民生活直接相关的教育、医疗、社保、就业、住房保障、文化等中央财政预算支出为10511亿元，比去年增长18.1%。事实上，农业、水利、交通基础设施、环境保护和生态建设支出也与民生密切相关。此外，中央政府对地方政府的退税和一般性转移支付，大部分是经过地方政府安排后用于保障和改善民生。所以结合几个方面来看，中央政府的民生支出占中央政府总支出的2/3左右，还是比较强势的。

第五，大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。

要进一步加大财政科技投入，推进自主创新，优化升级产业结构，重点支持基础研究和前沿技术研究，加快实施重大科技项目，推进国家重点实验室、科研机构和高校建设，促进战略性新兴产业发展，大力支持服务业和中小企业发展，积极推进产业结构调整优化、企业并购和技术改造。大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推进资源节约和环境保护，加快建立一系列草原和森林生态补偿机制和制度，促进资源节约和环境保护。要加强重点节能项目建设，促进循环经济发展，改造节能技术，进一步淘汰部分落后产能；要进一步加大节能惠民产品的实施力度，扩大节能和新能源汽车购买补贴范围；要完善节能环保产品政府采购政策，推动新能源、生物质能和可再生能源发展，积极推进和完善排污权有偿使用和交易试点；加强部分重点地区和重点流域的生态综合治理，支持农村环境综合整治；要推进重大生态修复工程实施，巩固近年来退耕还林成果，支持重点领域低碳技术研究推广和低碳经济发展，积极应对气候变化。要落实相关财税政策，促进区域协调发展，深化西部大开发，促进西藏、新疆等民族地区跨越式发展，认真落实促进东北等老工业区振兴、中部崛起、东部率先发展的国家财税政策。要进一步加强中央对地方的一般性转移支付，加大对少数民族地区、边境地区和贫困地区的支持力度。今年，我们将继续加强对经济运行的监测和分析，密切跟踪执行情况，及时完善相关政策措施，加强财政政策、货币政策和产业政策的协调，促进经济社会又好又快发展。