陈锡文：并非不种地的人都要进城

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最近发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》用四章来规划未来五年中国农业和农村经济社会发展的美好未来。3月24日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上作了详细说明。

城市化率尽可能不高，新农村建设不能放松

根据规划纲要，到“十二五”末，全国城市化率将提高到51.5%，比2010年高出4个百分点。陈锡文认为，统筹城乡经济社会发展要处理好两大关系:一是在推进城镇化的过程中不能放松新农村建设，二是大中小城市和小城镇要协调发展。

“应该纠正理解上的偏差。并不是说不种地的人一定要进城。”陈锡文说:“目前，大量农民工没有共享当地公共服务。如果以政府提供的公共服务的完整水平来衡量，城市居民中仍有10至12个百分点的人口没有享受到真正的公共服务。”

陈锡文说，根据相关预测，到2030年，中国人口可能达到15亿左右，城市化率可能达到70%左右，但仍有30%的人口生活在农村，即4.5亿人。农村建设不好，小康社会和现代化就实现不了。

他还说，中国的现代化不能只靠发展大城市来解决，只有走大中小城市和小城镇协调发展的道路，十几亿人才能过上更好的生活。

维护农民土地权利，改善土地管理和流转

在农村改革方面，规划纲要提出，要保持现有农村土地承包关系长期稳定不变，提高土地承包经营权的权能，依法保护农民对承包土地的占有权、使用权和收益权。同时，在自愿补偿和依法加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场。

陈锡文说，土地制度是一个国家的基本制度。2008年召开的中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议以农村改革和发展为重点，对农村土地制度改革做出了明确安排。不仅强调要继续稳定现有农村土地承包关系，并保持长期不变，还提出要加强农村土地流转的管理和服务。

陈锡文说，十七届三中全会决定提出农村集体建设用地可以进入有形统一市场公开规范流转，但一些地方干部忽视了“经营性”的定义，开垦后将宅基地转让给农民自用和农村公益性土地。今后国家会出台相关的法律法规和政策来规范这个问题。

(据新华社报道)