杨伟民：盲目开发是城市化进程扭曲的主因

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中国经济在线海海3月29日电(实习记者郝颖灿)在3月26日举行的“十二五”城镇化发展高层论坛上，国家发改委秘书长杨伟民指出，当前中国城镇化进程中存在的主要问题是低密度和分散化倾向。

杨伟民说话时很担心。“当然有很多原因，就是各个地区整体功能没有差别，有一定程度的盲目发展。”

“从30年的漫长过程来看，我国城市建成区扩大了4倍，但城市人口只增加了1.6倍，而且强调1.6倍还包括半年以上的城市流动人口，主要指农民工。”杨伟民用一套图表来说明中国城市化进程中的低密度和分散化问题。“看看这条(人口密度)曲线。从改革开放初期到80年代初，接近2万人。到现在1万左右，其实不到1万，人口密度在下降。”

基于我国的基本国情，特别是有限的平原面积和耕地面积，杨伟民认为这种分散的趋势是不合理的。“我们人口少，尤其是平原地区，平原既适合城市化，也适合农业。从保护中国粮食安全的模式出发，我们不能占用太多土地，这需要我们集中使用我们的空房。”

随着城市化的低密度和分散化，经济必然会分散和低密度。“其中一个重要原因是，国家发改委批准的国家级和省级开发区超过1550个。总面积9949平方公里，每个开发区面积约6平方公里，大点15平方公里以上，小点1平方公里至5平方公里。也就是说，全国约有2860个县，其中1000多个县有一个以上的开发区。”杨伟民认为，这些地方的城市建设和工业建设的发展导致了我们耕地的迅速减少。

杨伟民将使用图表来比较中国、美国、日本和其他发达国家在主要城市的经济密度和能源消耗之间的关系的差异，从中可以看出人均能源消耗最高，而密度最低。“分散布局，不仅我们耕地买不起，我们能源也买不起。”杨伟民说。

“十一五规划提出了方向，十二五规划纲要和建议明确提出了区域发展的总体战略和功能战略，共同构成了我国完整的区域战略部署。只有区域发展的整体战略才会带来误解，因为每个人都了解不同的区域。所以要按照促进整体功能区的要求来建设，但要按照整体功能区的要求来建设，不是所有地方，所有市县都要大规模地促进整体发展。”杨伟民认为，当前国家总体规划中的总体区域发展战略为解决上述弊端和促进城市化的进一步发展指明了方向。

“按照整体功能战略，把我国领土划分为东、西、东三部分，按照发展方式优化、集中、限制、禁止发展。在限制或禁止部分地区发展后，要形成农产品主产区(000061)，部分地区要形成重点生态功能区。”秘书长杨伟民进一步表示。据了解，这些计划是去年12月21日作为国务院国家总体职能规划的一部分通过的。