专家：实现三网融合突破当务之急应明确国家宽带战略

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三网融合试点滞后于国务院部署，引起业内广泛关注和讨论。国家广电总局广电科学研究院院长邹峰在最近的ccbn主题演讲中透露，截至2010年9月底，已有12个试点城市和地区提交了各自的三网融合试点实施方案草案，但国务院三网融合协调小组迄今尚未做出任何回复。邹峰的发言立即引起了热烈的讨论。如何突破国内的三网融合？对此，记者采访了南京邮电大学的范朋飞教授和朱睿教授。

三网融合的冲突仍在继续

年初，国务院常务会议决定加快电信网、广播电视网和互联网的融合，明确提出推进三网融合的阶段性目标。当时业界普遍认为，13稿之后的三网融合试点实施方案草案应该很快就能获批。不幸的是，邹峰很快揭露了试点没有取得真正进展的现实。

在两会期间，工业和信息化部部长苗伟表示，今年三网融合试点城市的范围不会扩大，12个试点城市的数量仍将保持不变。工信部通信科委副主任魏乐平公开表示，三网融合面临流产风险。他认为，在过去的一年里，三网融合没有取得实质性进展，目前的部署情况正逐渐偏离国务院原来的思路。

那么，三网融合未能取得实质性突破的主要原因是什么？范朋飞、朱锐教授分析:从三网融合发展的现实来看，体制机制仍然是阻碍三网融合实质性进展的重要因素。例如，中国移动数字多媒体广播cmmb标准与中国移动电视标准中的地面移动多媒体广播tmmb标准存在冲突。“在整合的背景下，广电总局和工信部有各自的实体，管理的各个环节是分的，政府和企业是不分的。这些都不利于有效竞争格局的形成、宽带的发展和三网融合进程的推进。”范朋飞教授说。

引入国家宽带战略势在必行

三网融合发展缓慢，引发了新一轮改革。对此，范朋飞教授和朱睿表示，“第五次电信分拆计划建议，将中国电信的idc和中国联通(600050)分开，合并为国家有线电视网络公司，由广电部组建，这一建议过于具体，提出得太早。电信企业探索市场化多年，市场竞争力和运营效率明显强于广电。即使国际数据中心的一小部分资产也没有足够的依据和理由来划分它们。另外，上一轮电信重组刚刚过去。运营商刚刚完成调整，重新稳定了市场结构。现在用政府调控手段进行大规模重组，只会带来大规模的产业混乱，这是得不偿失的。可以说不是现在。电信重组的合适时机。”

范朋飞教授认为，新的电信改革不仅要服务于三网融合，还要服务于两个产业的融合。其真正的立足点应该是将信通技术融入整个工业体系和价值链的每一个环节。即使进行改革，也不是通过运营商的idc资源重新配置来解决问题的有效途径。十二五期间，为了加快三网融合和宽带跨越式发展，当务之急是明确我国国家宽带战略，加大国家对宽带的资金或政策投入，考虑成立综合监管机构，解决三网融合、宽带提速降税、电信市场准入等问题。

根据国际电联对105个国家的统计，目前有60多个国家选择了综合监管模式，其他国家则选择了对电信和广播进行分而治之。行业的技术经济特征和国家的政治组织结构是影响监管制度设计的两个主要因素。“因此，结合中国国情和当前三网融合的发展，建立一个具有综合监管特征的高效新监管体系是非常必要的。”范朋飞教授说。

长远发展还是需要合作共赢的思维

总的来说，“三网融合不仅仅是技术问题，更是体制机制问题”，这几乎是业界的共识。自2010年1月国务院会议决定大力推进三网融合以来，三网融合基本没有取得实质性进展。在实践中，部门利益之争仍然凌驾于用户利益之上。比如电信可以做视频业务，但是节目源在广电手中，使得电信在整合中很容易“流水线化”；广电虽然有机会进入宽带接入和ip语音电话市场，但目前的情况是广电自身的省级网络仍然无法相互融合和沟通，很难在水中盈利的情况下形成全国性的网络。

范朋飞教授指出，解决当前部门利益博弈的关键在于如何将战争转化为外交战争，如何找到正确的起点，实现双赢。他建议:“建立一个比电信和广电更有权力的独立体系来协调运作，或者两个体系可以放开一些利益，寻求一个利益的双赢点。此外，在市场经济条件下，政府可以对三网融合进行规划、指导和协调，但不允许广电和电信两个行业及其企业按照政府设定的时间表推进试点业务；政府要从指导思想上明确，三网融合试点的根本目的不仅要解决广电和电信两大产业的发展和矛盾，还要把三网融合纳入国家信息化发展的大格局。”