徐绍史:落实资源节约优先 推动经济发展方式转变

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党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》首次明确提出，要实施节约优先战略，控制资源利用总量，双向调节供需，全面实行差别化管理。这是党中央提出的今后一个时期资源管理的指导方针和战略举措。国土资源是经济社会发展的基本物质基础，国土资源管理是中国现代化建设的全局性、战略性和根本性重大问题，肩负着确保经济长期稳定快速发展、社会和谐稳定、加快发展方式转变的重要历史使命。

一是“十一五”期间国土资源管理取得显著成效

“十一五”以来，国土资源系统更加蓬勃发展，资源保护更加严格，权益保障更加有效，更好地为社会服务。市场化资源配置体系基本建立，国土资源管理参与宏观调控的能力进一步增强。

严格的耕地保护确保国家粮食安全。基本农田保护面积稳定在15.6亿亩以上。新增建设用地土地有偿使用费579.8亿元，支持地方基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发。国家补充耕地2000多万亩，超过同期建设面积，实现了占补平衡；除少数国家级重大项目外，97%以上的建设项目先补充后占；各类涉农、涉地资金累计整治土地6000多万亩，耕地生产力普遍提高10%-20%。坚定不移地坚持18亿亩耕地红线，为连续七年增产粮食奠定了坚实基础。

提高资源保障能力是经济社会发展的需要。全国累计批准新增建设用地3300多万亩，保障了城乡建设、基础设施和改善民生的合理用地需求。全国地质勘探总投资3773亿元，其中油气勘探投资2573亿元，年投资明显增加。新增石油天然气地质储量56亿吨，3万亿立方米；煤炭资源新增储量3380亿吨，铁71亿吨，铜1656万吨，铅锌3345万吨，铝土矿5.1亿吨，黄金2226吨。合理开发利用海洋资源，2010年海洋生产占国内生产总值的比重达到9.6%。

积极参与宏观调控，促进了经济平稳较快发展。严格执行工业用地和经营性用地招标拍卖挂牌制度，遏制工业用地和经营性用地低成本扩张。从2006年到2010年，以招标、拍卖、挂牌方式出让的土地占全年出让土地的比例从32.4%上升到88.3%。按照国家区域发展政策，出台土地利用支持政策，适当提高中西部和东北地区土地利用指数，促进区域协调发展。科学编制和严格实施矿产资源规划，优化矿产勘查开发结构和布局，促进产业结构调整和升级。加快矿产资源开发整合，促进优势矿产保护。

服务民生，拓展国土资源管理领域。开展征地制度改革试点，探索建立征地补偿安置长效机制。2006年至2010年，中央政府投入25.5亿元用于地质灾害防治。组建了10多万基层党员、干部和群众队伍，建立了321个“十县”。完成长江三角洲地面沉降监测与控制系统。初步建立三峡库区地质灾害防治长效机制。“十一五”期间，从探矿权采矿权价格和使用费等方面共下达矿山地质环境治理工程预算129.1亿元，国家地质遗迹保护工程18.7亿元，30个省建立了矿山环境恢复治理保证金制度，有效促进了当地矿山地质环境的恢复治理。

改革创新继续推进，基础工作全面加强。中央政府共拨款54.9亿元用于国土资源调查。2006年至2010年，国有建设用地出让合同价格为6.77万亿元。土地市场的建设和发展极大地推动了土地资源资产化的进程，为我国城乡建设提供了大量的金融支持。大力推进矿业权有偿取得，进一步完善资源市场化配置机制。加快国土资源管理法制建设，依法行政水平明显提高。

第二，实施节约优先战略是“十二五”期间缓解资源约束、促进科学发展的必然选择

十二五期间，要提前部署，通过开源节流增强经济社会发展的资源保障能力，通过改变资源管理和利用方式促进经济发展方式的转变。

中国的基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了资源约束将长期存在。人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅为世界平均水平的43%、14%、33%和25%，人均占有的主要矿产资源分别占世界平均水平的67%、石油的6%、铁矿石的50%和铜的25%。矿产资源品位低，贫矿丰富，难选难冶；土地资源中难利用土地多，适宜农业用地少，宜居面积仅占全国土地面积的20%；空水土资源的匹配性较差，资源丰富的地区大多与生态脆弱的地区重叠。这些都决定了资源的合理开发和节约利用必须放在国家整体发展的重要战略地位。

经济长期稳定快速发展导致资源刚性需求持续增长，供需矛盾日益突出。在过去的十年里，中国矿产资源供应的增长率比上一个十年的平均增长率提高了0.5-1倍，比同期的世界平均增长率高了0.5-1倍。矿产资源对外依存度不断提高，石油、铁矿石等大宗矿产均超过50%。随着工业化和城市化进程的加快，一系列巩固应对国际金融危机的政策措施的实施，以及一系列区域规划和政策的实施，建设用地供需矛盾将进一步加剧。

加快转变经济发展方式对资源节约和利用提出了更高的要求。目前，中国单位国内生产总值的资源和能源消耗远高于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。矿产资源总回收率和伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比发达国家低20个百分点左右；单位国内生产总值能耗是发达国家的3-4倍。中国人均城市建设用地已达133平方米，高于世界平均水平，也远高于其他东亚国家和地区。农村居民人均居住用地达到214平方米，远远超过国家150平方米的标准限制。

世界政治经济结构的深刻变化和全球资源竞争的日益激烈，导致利用外国资源的风险和困难增加。发达国家完成了对全球主要资源的控制和布局，正在加快对新兴战略资源的控制。新兴国家也在大规模参与全球矿产资源市场，资源竞争激烈。中国从国际社会获得资源越来越困难。受全球粮食和能源危机影响，各国对土地资源的投资需求再次升温，以确保本国的粮食和能源安全。上一页12下一页