专访盛光祖：进一步提升海关把关服务能力和水平

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进一步提升通关服务能力和水平

——访海关总署党组书记、署长盛光祖

近年来，按照“五五”计划要求，海关系统有效开展了普法和依法行政工作。记者就“五五”计划的实施情况采访了海关总署党组书记、署长盛光祖。

记者:海关在贯彻落实国务院《全面推进依法行政纲要》(以下简称《纲要》)和推进依法行政方面取得了哪些成绩？

盛光祖:以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视法治建设，坚定不移地推进依法治国基本方略，更加重视依法治国。海关作为国家出入境监督管理机关，必须坚持依法行政，不断提高执行国家有关法律法规和决策部署的能力，这是海关履行职责的必然要求。实践证明，只有严格按照《中华人民共和国海关法》及相关法律法规行使海关职权，通过法治引导和规范各种海关执法行为，海关才能实现有效监管和高效运作，不断优化监管和服务；只有正确运用法律手段，妥善处理和有效解决海关工作中的各种矛盾和问题，才能营造和谐的海关内外执法环境，确保海关工作健康可持续发展。

自2004年《纲要》实施以来，全国海关认真贯彻实施，努力夯实依法行政基础，全面加强执法能力建设，依法行政能力和海关服务水平明显提高。2004年至2010年，我国进出口总值增长157.5%，海关监管进出口货运量增长42.3%，进出口运输工具监管9.2%，进出境人员监管37.3%，走私犯罪案件查获215.5%，进出口侵权案件查获197.4%，有效促进和保障了我国对外经济贸易健康发展， 维护经济秩序和国家安全海关收入逐年增加，2010年净入库12518.3亿元，创历史新高，有助于加强国家财力和实施积极的财政政策。

记者:海关在法制宣传教育方面做了哪些工作？

盛光祖:近年来，法制宣传教育在推进依法治国基本方略实施中的作用日益突出。党的十七大提出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学习守法的社会氛围”。海关总署党组充分认识到深入开展法制宣传教育工作的重要意义和深远影响，要求全国海关做好这项工作。第一，加强组织领导。海关总署成立了以党委书记为首、全体党员参加的普法依法行政领导小组。各级海关建立了以最高领导人为主要负责人的普法领导机构；总局每年年初召开普法依法行政领导小组会议，研究部署今年普法工作，定期检查基层海关普法工作。二是建立健全海关普法制度，包括普法计划与总结制度、普法经费与装备保障制度、普法联络制度、普法检查与评估制度等。，从而保证普法工作能有章可循。三是形成了一套具有自身特色的普法实践，包括将8月8日定为海关法制宣传日、成立普法联络小组、设立普法网站、设立交流普法经验的刊物等。

深入有效的法制宣传教育，使各级领导干部和海关工作人员的法律素养日益提高，制度执行力显著提高，海关服务海关、促进经济社会发展的能力显著增强。同时，有效增强了管理相对人的守法、自律、维权和监管意识，为海关执法创造了良好的外部环境。

记者:“送法入企”是海关法制宣传教育活动的重要组成部分，也是亮点之一。请说明海关在开展“送法入企”活动中采取了哪些措施，取得了哪些成绩。

盛光祖:海关法律法规及相关业务专业性很强，海关管理对口单位是相对固定的群体(进出口企业占比很大)，这是海关法制宣传教育工作的两个基本特点。近年来，海关在“送法入企”方面主要开展了以下工作:一是实现加强立法与促进守法的紧密联系和良性互动。通过召开座谈会、论证会、听证会、在门户网站上发布法规草案等方式，听取和认真研究吸收管理对口单位对海关立法和重大立法项目的意见和建议，确保公众有效参与海关立法，增强进出口企业和管理对口单位对海关法规的认同感和归属感。二是通过“面对面”、“一对一”交流，为企业提供法律服务，有效提高普法实效。三是建立健全定期深入开展法制宣传教育的工作机制。海关系统每年至少开展4次专项普法活动，即“4月26日”知识产权保护宣传周、“6月26日”国际禁毒日、“8月8日”海关法制宣传日、“12月4日”全国法制宣传日。每次活动由总局统一部署，确定活动主题和宣传普及的重点法规。全国海关还开展了以“促进依法纳税，确保守法经营”为主题的法制宣传活动，重点宣传普及海关税收征管相关法律法规和政策，增强管理相对人依法纳税和守法经营意识。

记者:请介绍海关在培养领导干部法律观念和法律素养方面的措施和成效。

盛光祖:海关各级领导干部既是海关法制建设的组织者，也是实践者。海关领导干部的言行和一举一动，不仅影响社会各界对海关依法行政的评价和看法，也影响海关工作人员对海关法制建设的认识和态度。深入开展领导干部学法用法活动，是全面推进海关法制宣传教育的重中之重。近年来，海关系统认真贯彻落实中央组织部、中宣部、司法部、国家普法办《关于进一步加强领导干部学习方法和提高依法执政能力的意见》，不断完善和认真落实领导干部学习方法各项制度，着力构建领导干部学习方法长效机制，切实提高海关各级领导干部依法决策、依法管理和依法行政的能力和水平。一是坚持党组中心组集体学法制度。根据海关面临的新形势、新任务，结合海关发展改革的热点难点问题，海关总署中心组、直属海关、直属海关采取多种形式开展法律学习活动。自2006年以来，各级海关党组中心组举办了3000多次法律学习活动。第二，坚持海关院校的法制。海关院校把法律课作为领导干部的必修课，海关系统组织的各类领导干部培训班都把法律教育作为重要内容。三是建立了司局领导带头讲课的制度。总局各司局领导坚持每年举办与本部门业务相关的法律法规和海关规章讲座，带领本部门积极开展学法活动。四是建立健全法律学习考试报名制度，及时全面记录海关人员学习法律的具体情况，将学习法律的使用情况作为干部上岗和晋升的重要依据。第五，建立领导干部学习法律的检查考核制度，制定《五五期间海关系统普法管理检查验收标准》，将领导干部学习使用情况分解为具体指标进行量化考核。

记者:海关采取了哪些措施和努力来提高法制宣传教育的针对性和有效性？

盛光祖:切实提高普法的针对性和实效性，是当前海关法制宣传教育的重点和方向。海关总署正确理解和准确把握海关法制宣传教育重点。一方面，紧紧围绕海关中心工作，充分发挥法制宣传教育在保障和促进海关依法履行各项管理职能中的重要作用，努力提高海关依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。另一方面，要围绕海关执法中的难点和热点问题，将法制宣传教育纳入服务企业的内容，引导和带动广大进出口企业积极学法、用法、守法。主要采取以下措施:一是采用分类教学的方法，根据不同对象的不同需求，选择不同的内容和形式开展普法工作；二是利用媒体扩大普法覆盖面，将普法范围扩大到社会各阶层；三是利用合法的影视、合法的图片、合法的艺术巡展、案例陈述，使枯燥的法律条文通俗易懂，便于群众理解和接受；四是采取法律知识竞赛、有奖征文、有奖问答等形式。，增强群众参与的兴趣和积极性；第五，建立普法队伍，利用专门的法律人才开展法制宣传活动，提高普法质量和效果。

记者:20年来，普法的重点已经从单纯的普及法律条文转变为弘扬法治精神。海关在推广法治精神方面做了哪些工作？

盛光祖:党的十七大提出“树立社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”，是我们党加强法治建设的重要指导思想。实践证明，只有树立正确的法治观念，培养坚定的法律信仰，才能实现知法守法的统一。培育法治精神，就是要引导干部群众深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，坚持法律面前人人平等，树立和实现以宪法和法律为最高治国权威的价值取向，自觉尊重和遵守法律，使法律真正成为人民生活的基本行为准则。

近年来，海关坚持以弘扬法治文化为主线开展相关工作，弘扬法治精神。第一，推进法治文化与海关行业文化、廉政文化、机关文化等文化建设的紧密融合，使法治文化成为海关文化建设的重要组成部分。二是推动海关法治文化的普及和传播，选择进出口企业关注、影响广泛、凸显海关行业特色的事件，设计和开展各种海关法治文化活动，让参与者受到法治的影响。第三，将法治文化建设纳入法治海关建设的大局。作为一项基础性、长期性、群众性的重点工程，要与其他工作一起部署、安排、推进，为建设法治海关提供强大的精神文化动力。

记者:今后海关法制宣传教育重点在哪些方面？

盛光祖:深入开展法制宣传教育是加强海关法治建设的重要途径和有效手段。当前和今后一个时期，海关将进一步发挥法制宣传教育在实施依法治国基本方略、推进海关法治建设中的基础性和保障性作用，重点抓好四个方面。一是大力普及法律知识，针对海关人员和管理同行，特别是海关系统各级领导干部、一线执法人员和进出口企业经营者，全面、及时、深入普及法律知识。海关系统各级领导干部要带头学习法律，促进全体员工学习法律，努力提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。二是着力培育法治理念，推动树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党领导的社会主义法治理念。第三，尽一切努力增强法律意识，使法律规定逐步内化为海关人员和公众的法律意识，督促他们树立法律信仰，自觉倡导法治，维护法律权威。四是引导法治，推动各级海关严格、公正、文明执法，引导管理相对人依法表达利益、自觉履行法律义务。