访粮食局局长聂振邦：始终绷紧粮食安全这根弦

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——访国家粮食局党组书记、局长聂振邦

粮食安全一直是关系到中国国民经济发展、社会稳定和国家自力更生的全局性战略问题。维护我国粮食安全，对于维护国家根本利益、实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设具有重要意义。目前，中国粮食安全形势总体良好，粮食综合生产能力稳步提高，粮食供应日益充裕，供需基本平衡。但在我国城市化、工业化、人口增长的背景下，粮食需求增加、耕地减少、淡水资源短缺的趋势不会改变。在连续七年丰收的基础上，增加粮食产量更加困难，粮食安全面临严峻挑战。为此，本刊采访了国家粮食局局长聂振邦，请他详细说明我国的粮食安全形势和对策。

粮食安全是确保国家安全的战略基础

记者:美国前国务卿亨利·基辛格曾经说过:控制食物，就是控制人类。作为国家粮食局局长，如何看待粮食对一个国家和民族的重要性？

聂振邦:粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础。我想从三个方面来说明食物的重要性。

首先，食物是人们生活的必需品。食物可以为人类的生存提供最基本的营养来源，一日三餐不吃饭是必须的。与其他商品不同，食物只有在价格降低时才会上涨。我们常说食品是100%价格的基础，少了不仅会涨价，还会抬高其他商品的价格。

其次，粮食对国民经济有重要影响。目前，粮食仍然是中国大多数种粮农民的重要收入来源。国家通过有效的政策措施，逐步提高粮食收购价格，增加种粮农民收入，不仅促进了粮食生产的发展，而且对刺激农村消费、促进经济发展起到了重要作用。同时，食物是饲料和许多工业产品的原料。人们吃的肉、蛋、奶、养殖鱼虾、淀粉、酒精和高端食品，大多是由食物转化而来的。

第三，实现粮食安全是一项长期而艰巨的任务。按可比口径对比，中国粮食产量和消费量占世界粮食产量和消费量的1/5多一点。目前，全球年度粮食贸易量仅相当于中国年度粮食消费量的40%以上。国际市场粮食供需紧张，依靠大量进口解决国内粮食问题显然不现实。由于食品加工业和水产养殖业的发展以及人口的增加，中国的食品消费需求刚性增长，未来食品供应的压力由于耕地和淡水资源等约束因素的加强而增大。粮食对于中国这个人口多、耕地少、消费大的国家来说尤为重要。要时刻收紧粮食安全的弦，不断把握粮食安全的各项政策措施。

记者:对于一个拥有13亿人口的大国，如何才能保证粮食安全？

聂振邦:粮食安全、能源安全、金融安全被称为当今世界三大经济安全。对我国来说，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，是促进社会稳定与和谐的重要保证，也是确保国家安全的战略基础。我认为，要从生产和流通两个方面保证中国的粮食安全。

安全生产是基础。我们要始终坚持立足中国实现粮食基本自给的原则，坚持中国特色农业现代化道路，加强政策支持，加大投入，改善基础条件，促进科技进步，保护耕地和淡水资源，建立粮食持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民种粮积极性和地方抓粮积极性，不断提高粮食综合生产能力，夯实粮食安全的物质基础。

流通安全是保证。粮食是具有“生命”的特殊商品，季节性生产，常年消费。同时，我国粮食的区域分布和品种结构不平衡，因此粮食流通有责任和义务“实现”农民手中的粮食，满足不同地区、结构和多样性的粮食消费需求。要继续做好粮食收购工作，保护种粮农民利益，为落实粮食储备、促进粮食再生产奠定基础；要加强和改善粮食宏观调控，确保粮食有效供给，保持粮食市场和价格基本稳定；要科学规划，加大投入，加强现代粮食流通产业建设，为粮食顺利流通奠定坚实基础；要加强食品法治建设，加强全社会食品流通监管，为维护食品流通正常秩序和质量安全提供保障。

目前，中国的粮食安全得到保障

记者:2010年，我国各种自然灾害频发，对我国粮食生产造成了不利影响。目前，中国的粮食安全状况如何？

聂振邦:2010年发生的各种自然灾害确实对粮食生产造成了不利影响。但是，在中央一系列强农惠农政策的支持下，通过各地区、各部门和广大种粮农民的不懈努力，我们战胜了多年未遇的冻雨、大雪、干旱、洪涝等严重自然灾害，我国连续第七年实现丰收，产量达到10928亿斤。目前，中国的粮食安全完全有保障。

第一，供需基本平衡。2010年，中国粮食再次丰收，粮食总产量创历史新高，消费继续稳步增长，总量和需求基本平衡。品种方面，小麦和籼稻产量超需求，粳稻供需紧张。玉米产量超需求的格局随着水产养殖和加工业的发展发生了变化，但总体上仍能满足需求。大豆和植物油的供需缺口很大，需要进口才能满足国内消费需求。

二是库存处于比较高的水平。目前，全国粮食库存丰富，特别是地方储备积极充实，油脂库存也增加较多。2010年，地方储备粮和食用油储备分别比2005年增长26%和208%。调控的物质基础比较雄厚，国家有能力保障粮油市场供应，根据需要适时适度调控。

第三，最近物价保持稳定。去年，中国的粮食价格普遍稳步上涨。为了管理通货膨胀预期，在国务院的统一安排下，国家粮食局和有关部门和单位积极开展政策性粮油销售，稳定了粮食市场价格。据我局监测，近期粮食市场价格总体稳定，部分品种价格有所下降。上一页12下一页