抓住统筹城乡发展的关键环节

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统筹城乡发展是中央政府正确把握城乡发展关系的重要决策，是改变城乡二元结构、解决“三农”问题的根本举措。近年来，湖南省长沙县把统筹城乡发展作为深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会科学发展的重要内容和途径，加快城乡发展一体化和经济结构调整改革，努力形成城乡相互促进、协调发展的新格局，取得显著成效。实践证明，统筹城乡发展必须抓住一些关键环节。

前提是科学规划。城乡规划是城乡建设和管理的基本依据。统筹城乡发展，必须科学规划，严格实施。长沙县坚持科学编制、严格执行城乡发展规划，实现城乡发展规划一盘棋，建设管理一张图。第一，优化区域布局。根据各乡镇的区位条件、资源环境条件和经济社会发展基础，确定了“南工业、北农业”的总体布局。第二，坚持规划全覆盖。贯彻城市规划和总体规划的原则，按照组团、网络、生态的要求，形成互补、综合的城乡规划体系。第三，加强规划管理。规范规划决策过程，防止和避免规划中的随机性；加强对规划实施的监督检查，严肃查处违反规划的行为。

核心在于优化资源配置。传统城乡二元结构下，城乡资源流动不畅，城乡资源分配不公平。统筹城乡发展需要科学合理配置城乡资源，充分释放城乡经济发展活力。长沙县坚持以转变经济发展方式、实现城乡资源要素双向对接为契机，加快城乡产业链延伸融合，不断夯实城乡发展一体化的经济基础。一是促进城市资金、人才、技术等生产要素向农村流动，促进农业生产向高产、优质、高效转变。二是整合园区资源，深入实施“千亿园区”、“千亿产业”战略，促进产业升级。第三，推进城乡市场一体化。大力发展各类农产品(000061)批发市场和农村专业合作社，提升农业产业化水平；大力发展城乡现代商业服务业，拉动城乡消费。

就是改善民生。统筹城乡发展，需要着力解决农村社会事业和公共服务落后于城市的问题。长沙县坚持把改善民生作为统筹城乡发展的出发点和落脚点，以建设“人民满意县”为抓手，大力推进城乡基本公共服务均等化。第一，加快城乡社会事业发展。县财政年度民生支出达到总预算支出的70%。深入开展“创业富民”活动，扩大社会创业和就业。不断完善社会保障体系，全面启动新型农村社会养老保险，探索实施“农民免费门诊”试点和农村医疗保险与城镇医疗保险统筹，建立被征地农民社会保障体系。二是推进城乡基础设施一体化。围绕公路通达、电力拓展、水安全，加大农村公共服务设施建设力度，基本形成自来水、电力、通信、公共交通、污水处理等覆盖城乡的公共服务设施网络。第三，加强生态环境保护。加大工业园区污染治理和农村环境保护力度，创新环保体制机制，成立农村环保合作社，形成“村民自治、分类处置、合作经营、政府补助”的农村生活垃圾收集处理模式。

重点是夯实基础。只有夯实基层基础，统筹城乡发展的各项政策措施才能落到实处。长沙县高度重视抓基层，夯实基础，为统筹城乡发展提供有力保障。第一，加强基层组织建设。坚持基层用人导向，加大基层干部培养选拔力度，吸纳一批素质高、能力强的村干部进入公务员队伍。开展“三合一”(党员联系困难群众，联系周围群众，联系普通群众，为群众发声，为群众解忧，为群众服务)活动，形成40对帮扶对子。二是推进体制机制改革。创新户籍管理制度，允许符合条件的城镇居民在试点乡镇落户，推动城市资金、产业和消费需求向农村转移。积极探索“扩权强镇”的有效途径，强化乡镇公共服务和社会管理职能。第三，不断优化开发环境。建设阳光政府，开放政府决策全过程，努力实现重大决策科学化、民主化。构建村级政务公开平台，实现政务服务和政务向村公开。

(作者是湖南省长沙县委书记、长沙经济开发区党工委书记)