陈元龙：腐败缘于政企不分和高度垄断

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刘志军事件放大了铁路系统的招标等问题。国家发改委综合运输研究所前研究员陈元龙认为，铁路行业的主要问题是政府和企业没有分化，高度垄断。因为政企不分，行业没有透明的规章制度。，政策法规；因为垄断程度高，这个行业的权力过度集中，一切问题都是一个人决定的，为滋生腐败提供了肥沃的土壤。

政府和企业没有分裂，高度垄断

中国商报:你一直认为铁路问题从根本上说是一个机制问题:铁路系统没有政企之分，政府既是裁判又是运动员。为什么运输行业没有像民航那样，铁路系统政企分开？

陈元龙:前铁道部部长傅志焕任职期间，铁路改革并没有比民航系统落后多少。和其他垄断行业的改革一样，当时的改革也是从铁路系统的学校、警察、设计院、车辆厂分离开始的。但是遇到很大压力，大量工作人员无法安置。另外铁路运输量过大，略不稳定，关系民生。所以改革暂时停滞。

刘志军上台后同意发展优于改革，铁路改革基本中断。再加上最近七八年铁路大发展，改革就没人提了。

中国商报:铁路改革因为刘志军案再次提上日程。其实早在2000年左右，铁路改革就提到了“网运分离”、“网运融合、区域竞争”等方向。，但后来都失败了。你认为中国铁路改革的方向是什么？

陈元龙:坦率地说，铁路改革至今没有可行的方向，但我认为有一点必须坚持，那就是政企分开，打破垄断。政企分开后，建设和运营由市场完成，政府行使规划监督权，制定行业政策法规。

至于打破垄断，方法更简单。政府会成立一两家铁路公司，就像中国移动联通、石油石化行业在通信、能源等领域一样。虽然它们也是垄断行业，但与一个行业相比，它们仍然具有进步意义。当然，只要全国统一核算方法，设立更多下属铁路局单位并没有实质性变化。

目前，铁路领域正在实施网络与运输一体化、区域竞争一体化的思路。但问题是，铁路资源的分布本来就不平衡。比如运煤线路效益很好，但青藏等偏远铁路基本没有效益。大系统统一核算可以平衡西部的亏损和东部的收益，但是如果区域公司分开设置，路线分配的矛盾会很大。

所以可行的办法是政府成立公司，把一些市场资本不愿意干预的西方路线放到公司里，国家来管。当然，市场话语权较高的股份制也可以考虑试点。但由于目前铁路系统的价格管制过于死气沉沉，很难建立股份制运行所需的价格开放等市场化机制。上一页12下一页