专访北京市副市长陈刚：政府要掌握70%的住房市场

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北京“十二五”期间，保障性住房比例有望达到70%。陈刚认为，这就是“中国特色社会主义住房制度”

2010年，房地产调控迎来了大年景。北京方面出台了一系列调控政策，包括限购、税收、信贷、土地供应和增加住房保障，表明其抑制房价的决心。政策的累积效应逐渐显现:数据显示，北京新住房价格指数同比涨幅已连续7个月下降，从5月份的22%降至12月份的9.9%。但从全年来看，同比增速仍达到18%，提高房价的冲动依然强烈。土地出让金也创下新纪录，总额超过1600亿元。

在飙升的数字背后，是否意味着调控政策又失败了？纵观过去一年北京住房生态结构的变化，这个结论很难站得住脚:2010年，北京全面完成年初制定的“政策性住房用地占全市住宅用地50%以上，新开工政策性住房占全市新建住宅建设50%以上”的两个“50%”目标。保障性住房用地供应约1332公顷，新增保障性住房22.5万套。

2010年，北京土地市场“地王”的声音在调控中逐渐减弱。国土部门采取了“多招标、少拍卖”、“综合评估”、“限价、竞争性地价”等新的土地出让规则，有效预防和控制了许多可能出现的“地王”事件。

2011年1月中旬，正在中央党校学习的北京市副市长陈刚接受了《财经周刊》的专访。陈刚不仅畅谈了北京住房和城乡建设的现状和未来，还透露了北京“房改”的许多细节。比如经济适用房政策的前瞻性设计，公租房集体建设用地的试点探索，十二五期间北京房地产业的重新定位。

2010年经济适用房比例超过60%

《财经·全国周报》:如果用一个关键词来回顾“十一五”期间北京楼市的变化，你会选择哪个词？

陈刚:“十一五”期间，北京住房市场结构调整发生明显变化，经济适用房在每年建成的住房中所占比例不断增加。“十一五”第一年约5万台，占比不到10%，去年超过60%。这次结构调整的力度相当大，这意味着北京房地产市场的住房需求人数大幅增加。在数量上，已经到了可以起到决定性作用的局面。纯商品房收缩到50%不到，所以可以理解为自住需求占大多数，开始回归房地产的原有属性。

财经周刊:十二五期间北京房管的关键词是什么？

陈刚:整个十二五规划的关键词还是“调整结构”。是继续提高经济适用房的比重，在经济适用房中，继续提高租赁住房的比重。未来北京要实现的总体目标是“住有所居”，在北京工作的不同人群要根据不同的收入水平提供多层次的住房体系。在这个前提下，北京商品房市场的价格和秩序基本可以得到控制。因为到那时，整个大市场的70%将掌握在政府手中。

《财经·全国周刊》:您能告诉我们北京在“十二五”期间计划建设多少套经济适用房吗？

陈刚:“十二五”期间，北京计划建设100万套保障性住房，每年20万套，占北京住宅投资的一半以上，部分年份可能占到70%。在经济适用房方面，我们主要发展公租房和租赁房。以前是同时出租和出售，以后主要是出租。毕竟土地资源有限。

目前这个比例还是比较低的，在30%左右。目前项目已实质性开工，应保证在50%以上。

每年20万套保障性住房中，有10万套是有针对性的改善，比如棚户区、文化保护区、二环路内的破旧平房、教师、科研单位、困难企业等。这个国家有政策。在自己土地上有困难的企业可以自己建房，分给员工。这个其实不算在公租房里，但也是这个性质，因为不能上市或者只能卖给国家。包括中央政府、国家行政机关和一些企事业单位。把这些全部用于公租房是不现实的，但大部分是用于租赁，资产要回收。解决真正的住房困难。

另有10万套公众摇号发放给公众，其中6万套为公租房。这里方式很多，国家也有相关规定。我们有财务分成，允许10%的土地出让金，也可以通过银行贷款吸引社会资金。当然价格必须按照北京公布的公租房价格，租金比市场价低30%左右。

金融周刊:你预计经济适用房的大规模建设将如何影响北京的高房价？

陈刚:其实要看数量。如果只是20%，又怎么能遏制高房价呢？未来明确的一点是，经济适用房的位置在高价房产旁边，而高价房产很多都是心理预期造成的，所以比较明显。你开25000元/平米，我开7000元/平米，试试看！但目前数量不够，大部分是2.5万、3万元的房子，必须把市场拖走。

所以结构调整一定要深。在我看来，中国的房地产要想保持长期稳定和可持续发展，就必须将其结构调整为住宅，住宅约占总市场的70%。对于剩下的30%，第一，很难上去；第二，如果你想上去就上去。当时高价楼盘对市场不会有太大影响。

现在有些地方出台了不同的税收思路，可以探索一下。但我还是觉得结构调整最重要。比如新加坡70%的住房是买得起的，剩下的30%无所谓。

北京“十二五”期间，担保部分将占市场的60%至70%，这是有中国特色的社会主义住房制度。购买对象、价格、供给都是政府控制的，不用担心市场。上一页123下一页