冯可立：社会管理方面要多元化

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经济观察报:中国非政府组织(NGO)发展中有哪些具体问题？

冯克利:目前，中国非政府组织最重要的发展是外部制约，双重注册是个大问题。很多组织都要经过业务部门和民政部的监督，有些组织很难成立。在香港，很简单，主要是证明自己没有犯罪，可以做很多不同的事情，比如宣传宗教、公益事业、教育问题、介绍法律等。这些功能是我们自己决定的。但在mainland China，1989年以后实行双登记，以前主要是民政部门做。现在这个制度造成了很大的障碍，很多非政府组织很难成立。

经济观察:如何看待前段时间One Foundation从私募到公募的转变？这对国内社会组织的发展有什么启示？有人说“一个基金会只是一个特例”。你怎么想呢?

冯克利:现在，One Foundation已经转型为公募了。作为一个公募，最重要的是向公众交代，设定一大堆伦理规则，让基金透明化，比如管理人员收了多少钱，管理费用高不高，钱有没有乱花。所以，责任不好解释。

李连杰是明星，当然他特别，但我想看的是他的影响力，他会成为一个模特。其他人会认为政府给了我一个更宽松的环境，让我们也可以这样做。这个特殊的例子能否成为普遍规律是一个关键。我觉得过一段时间应该是可以的。特别是李连杰是公益事业，应该更开放，更有利于民生。如果政府对一个基金会采取更开放的态度，那就更好了。

经济观察:一般来说，社会组织应该独立于政府和企业，以确保其公信力。你认为政府在社会组织的发展中应该扮演什么角色？社会组织是保持独立还是选择与政府或企业合作？

冯克利:比如香港就有一个社会服务联会，联系了近200个社团，1万多名专业社工。社会服务联会经常就福利发展提交意见，并与行政长官会面，要求政府正视市民的诉求。政府要从人民中来，不是要求你绝对服从民意，但至少你要听到人民的声音，多反思。虽然大陆还是官方主导，但交流可能没有香港那么容易，但至少是一步一步来的。太多自上而下的决策不好，还有一些自下而上的意见。所以要结合上下的意见，找个平台，找个论坛做做讨论，何乐而不为呢？

社会组织的核心运作是自行设定社会规则。如果你制定了自己的规则，你就应该遵守它们，所以它成为社会道德的一部分。现在中国最重要的是专业发展。因为专业是有一定规律的。比如香港有律师协会，专业是维护法治，教师协会一定要坚持教育宗旨等等。社会工作者是人道主义者，他们用人道主义精神和规则保护民生。这些规则是民间组织制定的，有时候和官方的态度不一样。这个没问题，最重要的是政府和人民之间如何沟通。

虽然国内政策的制定还是自下而上，但我也看到了一些小的变化。比如我刚从东莞回来，联系了社会保险相关的民间组织。他们都提出了一些社会保险的实际问题。这些非政府组织中有一些是官员，他们也知道人民的许多不同反应。在中国，有相当多的非政府组织，其中有相当多的官员。他们的身份是矛盾的。现在他们还是一样的身份。下一步就是要有分工。这种分工会逐渐专业化。如果分工好，很多意见都可以整合。这个过程很漫长，可能需要十几二十年，但至少要有个开始。政府最好明确自己的角色，做好自己的工作，在舆论方面更加开放。这是最重要的，民意调查要交给非政府组织。但是社会管理要多元化。你以前什么都管，没管好就放手。

经济观察报:你认为中国社会组织未来的发展趋势是什么？

冯克利:我相信社会分工。如果社会分工不好，整个社会发展都会受到阻碍。什么是社会分工？是职能的划分。如果政府管理太多，政府就会变成全能政府。所以在中国，政府需要退一步，明确自己的角色。它做的是维护治安，提供服务等。，但最重要的是尊重专业发展，如福利、法律、教育、会计等。这(社会分工)就是大海的巅峰。

如果政府能够尊重专业精神，建立不同层次的价值观，政府就不应该控制这些东西，而应该让专业去控制。这样，政府就有了政府的职能，非政府组织就有了非政府组织的职能。只有履行自己的责任，并在他们之间建立沟通，才能形成一个更好的公民社会。比如香港有一个律师协会。如果政府做了一些违反法治精神的事情，他们会发表声明，告诉政府需要改变，因为大律师公会更专业。因为政府做的事情往往一方面是政治问题，一方面是管理问题，所以没有做很多社会道德建设，比如法治精神。如果政府做不到，那一定是很多行业在推动。