郑秉文：“浅度城市化”导致用工荒

本篇文章1321字，读完约3分钟

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文25日接受《中国证券报》记者专访时表示，“用工荒”反映出农民工并没有解决中国城市化进程中的双重身份和身份问题。从根本上说，中国的城市化应该加快步伐，让农民工成为正式的城市居民。

春节后用工荒的规律

中国证券报:今年春节后，各地都出现了用工荒。为什么近年来劳动力短缺频繁出现？

郑炳文:某种程度上，由于中国传统民俗文化的影响，“用工荒”已经成为每年春节后不可避免的劳动力市场现象。其深层原因是，在城市化进程中，农民工并没有解决双重身份问题。

我们以城市常住人口作为总人口的分子来计算城市化率，即以农民工作为城市人口来计算城市化，结果明显是“浅层城市化”。这是因为，在现有户籍限制下，农民工没有享受到与城镇居民同等的社会保障方案，没有解决身份和归属问题。为了让农民的生活习惯适应城市企业的就业，每年春节后必然会出现短时间的用工荒，每年都会出现，并形成规律。劳动力短缺是一个错综复杂的问题，但“浅层城市化”无疑是周期性劳动力短缺的重要原因。

将农民工纳入城市社会保障体系

中国证券报:农民工市民应该有哪些步骤和路径？

郑炳文:第一，户籍改革需要循序渐进。目前，户籍制度是导致城乡二元特征的重要原因之一。第二，城市公共服务的提供不能“被社会排斥”。生活在同一个城市不能享受平等公共服务的权利，这是典型的“社会排斥”。根本原因在于制度设计不合理。因此，继续做好农民工各项社会保障制度的改革和完善，是积极应对劳动力短缺的重要举措。

中国证券报:将农民工纳入城镇社会保障体系会增加社会负担吗？

郑炳文:恰恰相反，新型农村合作医疗和新型农村社会医疗保险是农村的基本社会保障制度，资金来源于参保人员的个人缴费和财政补贴。城镇社会保障体系由职工和用人单位共同出资。因此，如果农民工离开新型农村合作医疗制度，加入城镇社会保障体系，财政负担就会减轻。

目前的障碍在于农民工参加保险的意愿较低。原因来自两个方面:一是目前农民工消费压力比较大，短视性突出；第二，对于在非正规部门就业、流动性大的农民工来说，城市社会保障制度的便携性、透明度和激励性并没有得到解决。

自发的“春战”促进产业升级

中国证券报:劳动力短缺带来的只是负面影响吗？

郑炳文:用工荒不仅仅是80后、90后新生代农民工成长带来的群体结构性问题，更是农民工双重身份问题未解决的结果。每年春天，农民工都要进行变相的工资集体协商，有点像日本的“春斗”。在日本，从每年1月开始，日本工会将与雇主集体谈判提高工人工资。不同的是，中国农民工的集体谈判是无组织的、自发的，但客观上，它正在演变为农民工劳动力市场上的一种谈判机制。这种机制导致我国劳动力价格年年上涨。

对于企业来说，用工荒是一把双刃剑。一方面促进了企业的成本，甚至对于利润微薄的劳动密集型企业，也可能导致其接近破产临界点，具有更大的“杀伤力”。另一方面，它迫使企业升级和转变产业结构。一些企业从沿海地区转移到劳动力价格相对较低的内陆地区，形成了中西部地区的产业阶梯。对于东部地区，将迫使企业从劳动密集型产业升级为资本密集型和技术密集型产业。因此，劳动力短缺将成为推动经济转型和增长方式转变的重要市场力量。