回良玉：进一步加大强农惠农政策力度

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做好“十二五”时期的农业和农村工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”的战略思想， 按照工业化和城镇化深入发展推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中努力夯实农业和农村发展基础。 在收入分配格局调整中努力增加农民收入，在保障和改善民生中加强农村基础设施和公共服务，不断强化强农惠农政策，深化农村改革创新，加快农业发展方式转变，加快社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期稳定快速发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

一是全面总结2010年“三农”工作，准确把握农业和农村发展形势

2010年，“三农”工作历尽艰辛，再接再厉，再创佳绩。面对极其严重的自然灾害和艰巨的抢险救灾任务的严峻形势，面对农产品市场价格异常波动(000061)和农业生产成本上升的严峻挑战，面对复杂的外部环境和制约农业和农村因素明显增加的严峻考验，党中央、国务院审时度势，果断决策，全国上下齐心协力，克服困难。农业和农村发展继续保持前六年的强劲势头，取得了异常显著的成绩，突出表现在五个方面:一是粮食产量再创新高，实现了半个世纪以来的第一个“七个连续增长”，全年粮食总产量达到10928亿斤。二是农民收入增长创新高，连续七年实现快速增长。农民年人均纯收入达到5919元，实际增长10.9%。三是民生改善和农村公用事业快速发展。四是制度和制度创新进一步推进，农村发展活力不断增强。五是基层组织建设进一步加强，农村社会保持和谐稳定。经过各方共同努力，胡锦涛总书记提出的“确保粮食产量不下降、农民收入不徘徊、农村发展良好势头不逆转”的总体要求已经实现。这为巩固和扩大国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为克服各种风险和挑战、维护改革发展稳定大局奠定了坚实基础。

2010年农业和农村发展取得的显著成绩来之不易，应认真珍惜和总结。综上所述，主要是“六大有力有效”。第一，中央政府的政策支持有力有效。在年初中央一号文件和大幅增加“三农”投入的基础上，针对自然灾害的发生和农业生产中的突出问题，中央多次出台定向明确、见效直接、见效快的政策措施，确保重点地区和主要品种稳产高产。二是科技装备保障有力有效。组织大批科技人员进村入户解决关键技术问题，大规模开展粮棉油糖高产创建，集成使用先进技术，充分利用农业机械争分夺秒，加强统一控制，减少病虫害损失，在防灾和丰收中发挥重要作用。第三，市场价格强大有效。提高粮食最低收购价，及时启动主要农产品临时收储，保持农产品合理价格水平，极大调动农民生产积极性。第四，救灾反应有力有效。认真研究灾害趋势，防患于未然，防患于未然，做到科学防灾、主动避险；充分发挥独特的政治和组织优势，第一时间扑救，关键时刻抵抗，实现有序救灾和高效救灾，最大限度减少灾害损失。五是改革措施得到有效推进。积极推进覆盖林地和草地的农村基本经营制度，农民家庭经营走向联合与合作，资源要素向农村倾斜配置，多渠道扩大农民就业，农业和农村发展活力明显增强。第六，各方有效合作。地方各级党委和政府有效开展工作，综合部门加强统筹协调，农业部门各司其职，锐意进取，“三农”一线的干部职工和科技人员困难重重，负担沉重，辛勤劳动，社会各界全力支持，形成了共同促进农业和农村发展的强大合力。

2010年“三农”工作取得巨大成就，为全面完成“十一五”农业和农村发展目标画上了圆满句号。五年来，农业增产增收取得历史性成就，农村公共事业取得历史性进展，农村改革取得阶段性突破，农业支持和保护体系得到系统完善，城乡统筹迈出实质性步伐。这的确是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民受益最多的历史时期之一，也是农业、农村、农民发展的又一个黄金时期。我们不仅创造了巨大的物质财富，而且在解决“三农”问题上积累了宝贵的经验，进一步探索和拓宽了适合中国国情的农业和农村发展道路。

同时，应该注意到，农业和农村发展面临许多新的困难和问题。世界经济复苏的进程仍将艰难曲折。中国宏观经济稳定运行面临复杂局面，影响农业、农村和农民的不确定因素增多。农业和农村发展面临的外部挑战不容低估。随着极端天气事件的增多，我国自然灾害往往频繁发生，农业生产面临的自然风险不容低估。农产品价格下行压力和上行推力并存，影响因素复杂多变，波动趋于频繁，农业生产面临的市场风险不容低估。2011年，粮食生产和农民收入应在连续七年增产增收的高基础上继续前进，农产品供给和市场价格应在各种影响因素交织的高变量中保持稳定。在经济社会发展大局提出的高要求下，农业和农村发展应继续保持良好势头。它面临的困难、压力和挑战是近年来前所未有的。要进一步增强危机感、紧迫感和责任感，切实做好应对各种风险和挑战的准备。

二是认真贯彻党的十七届五中全会精神，在工业化和城镇化深入发展的同时推进农业现代化

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“在工业化和城镇化深入发展中推进农业现代化”的重要任务。“三次产业同步化”是我们党顾全大局、与时俱进、科学把握我国经济社会发展现阶段和任务、深刻认识新形势下城乡工农关系的重大决策。“三位一体同步”体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，丰富和发展了“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想，对于推进“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。

“三个现代化同步”是现代化必须牢牢把握的客观规律。纵观各国的发展历程，有的国家在工业化和城市化进程中注重适时同步推进农业现代化，顺利进入现代化国家行列；然而，也有一些国家没有妥善处理好“三个现代化”。农业萎缩，农村死亡，农民贫困，导致现代化进程受阻。纵观新中国60多年的发展历史，只要处理好工农城乡关系，经济和社会就能繁荣发展；反而会迫使国民经济调整，各种建设出现波折。正反两方面的经验都深刻地揭示了“三次产业同步”是不可违背的客观规律，是现代化必须遵循的普遍准则。我们要遵循这一规律，着力加快农业现代化步伐，尽快形成“三次产业同步”的良好局面。

“三次产业同步”是适应农业和农村发展新变化、新趋势的必然要求。受外部环境和内部动力的影响，农业和农村发展正在发生巨大而深刻的变化，一些领域出现了里程碑式的转折，一些方面具有明显的阶段性特征。一是农产品供求进入了一个紧平衡阶段。随着人口的增加、城市人口比例的提高、收入水平的提高和工业用途的扩大，对农产品的需求呈刚性增长趋势。与此同时，农业生产面临着紧张的资源约束，保证农产品供应的压力越来越大。农产品总量平衡的脆弱性凸显，品种与区域结构失衡矛盾加剧，市场变化的放大效应增强。二是农业生产进入高成本阶段。中国农业正在加快从传统农业向现代农业的转变，农业材料、农业机械、劳动力和土地的成本都在上升。农业生产的高成本必然转化为农产品的高价格，这必然要求对农业进行高补贴。第三，农村劳动力进入总量过剩和结构性短缺并存的阶段。目前，农村剩余劳动力的状况没有根本改变，但结构发生了明显变化。农业中青年劳动力短缺、农忙季节短缺和区域短缺已经开始出现。第四，城乡工农关系进入互动增强阶段。随着城乡发展的加强，工人、农民和城市的联系更加紧密，相互影响更加广泛，互动更加直接。农业形势、农村发展速度以及对工业和城市的支持或制约日益突出，工业反馈和城市支持对农业、农村和农民的拉动作用日益明显。农业和农村的这些新变化和新趋势不仅提出了要求和压力，也为三次产业的同步化带来了机遇和动力。我们必须与时俱进，更新认识和观念，趋利避害，化解矛盾冲突，因地制宜推进改革发展，科学有效地促进工农城乡协调发展。

“三次产业同步”是中国经济社会发展的一大原则。目前，中国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距扩大，工业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。现阶段，重点是“三次产业同步”，重点是加快现代农业建设，弥补农业不足，加快社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。“三次产业同步”不仅是一项重大任务，也是一项重大原则，必须落实到各个领域和环节，促进科学发展，加快经济发展方式转变。要加快建立和完善体制机制，确保三次产业同步发展，加快完善经济社会发展战略，加快调整国民收入分配格局，不断加大对农业和农村发展的支持力度，努力构建新型城乡工农关系，为促进经济社会又好又快发展提供广阔而持久的空动力。

“三产业同步”是“十二五”期间规划农业和农村发展新思路、新举措的重要指导方针。工业化和城镇化的深入发展，将为强农惠农提供更加坚实的经济基础，为加快现代农业建设提供更加有力的物质支撑。我们必须抓住机遇，利用势头，积极行动。各地区、各部门在编制“十二五”规划时，要切实体现“三次产业同步”的要求，真正把加快农业和农村发展放在首位。坚持工业反哺农业，城市支持农村，加快完善农业、农村、农民投资稳定增长机制，促进资源要素向农村配置。要从战略上研究采取综合措施，促进农民持续快速增收，努力扭转城乡居民收入差距扩大的趋势。要把国家基础设施建设和社会发展的重点放在农村，加快改善农村生产生活条件，促进城乡基本公共服务均等化。继续深化城乡联动改革，促进城乡要素平等交换，建立健全农业转移人口权益保护机制，促进城乡良性互动和协调发展。上一页12下一页