陈全生：拉闸限电间接导致了柴油荒

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"在某种程度上，是停电造成了柴油短缺."国务院参事、原国务院研究室公共交通司司长陈全生在近日举行的中国“十二五”节能减排论坛上提出了这一令人耳目一新的观点。他解释说，2008年底，国家投入4万亿元缓解金融危机影响。虽然这些投资刺激了经济发展和国内生产总值的增长，但也促进了许多高耗能行业的发展，使“十一五”期间的节能减排目标难以实现，引起了国务院的重视。向各地派出了六个检查组，要求地方政府采取措施，实现“十一五”期间的节能减排目标。

于是，为了实现节能减排的目标，很多地方行政部门都停电了，把节能减排变成了停电。有些地方停电5天10天。但是很多企业都签了供货合同，这就意味着要支付一大笔违约金。“为了赶上工期，避免支付大量违约金，很多企业不得不购买柴油发动机发电。但使用柴油发电不仅消耗大量能源，还会排放更多二氧化碳，这也间接导致柴油短缺。”

中国石油天然气规划院营销所高级工程师丁对此表示赞同。「今年柴油短缺的主要原因，在于各地为达致『十一五』节能减排目标而停电，带来新的柴油需求。如果明年这部分需求减弱，国内成品油市场的资源供应将保持相对宽松，柴油短缺问题将不再出现。”据此，陈全生认为，节能减排必须尊重经济规律和市场机制，国家应鼓励利用市场机制实现节能减排。

“国家要发展一批专业化的节能公司，让他们成为市场的主体。同样，国家应该支持节能公司开发节能技术，而不是让大型能源用户来节能。随着大量节能公司趋利避害，节能减排效果将迅速提升。”陈全生认为，节能公司成为市场主体后，会主动更新技术和设备，追求利润，寻找大消费者销售节能产品。

他介绍说，美国目前有2000多家节能公司，其中一些甚至已经发展成为跨国节能公司。然而，节能公司在中国并没有太大的发展。虽然我国已经设立了一些节水办公室和节电办公室，但主要是采取行政措施节约能源。此外，我国也成立了一些节能公司，但他们关注的是能源合同管理的具体内容和如何制定对外合同条款，而不是能源合同管理背后的市场机制。“发电厂希望能多发电，多赚钱。国家限制发电，不让发电赚钱，能节约能源吗？”

他认为，通过市场机制实现节能有两种途径:一是提高能源价格，提醒消费者珍惜资源；第二，政府用于节能减排的资金可以低息贷款给节能公司，帮助节能公司成长发展。“节能公司很难一次性投资3.5亿元。国家给予低息贷款，节能公司成长发展，实现节能减排。”

数据显示，通过市场机制实现节能减排的呼声由来已久。在上次哥本哈根会议期间，芝加哥气候交易所副总裁、天津碳排放交易所主席助理黄洁夫告诉记者，尽管中国的行政权力非常强大，但更长期的驱动力来自资本的作用。“中国在哥本哈根承诺，到2020年，中国的碳强度将比2005年降低40% ~ 45%。面对任仲这样的长期目标，仅仅依靠行政指令是不够的。要从根本上实现节能减排，就必须形成长期的市场化交易机制。”

“政府主导的节能减排机制很容易导致不一致的状态。真正的长期节能减排应该依靠市场机制、立法机制和社会机制。”一个长期研究节能减排的人这么说。