【快讯】党的十八大以来水资源价钱改革纪实

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水是生命之源，工业农业的迅速发展不仅是水，水是城市的迅速发展、人民生活的生命线。 我国是水资源严重不足的国家，人均水资源量约为2100立方米，仅为世界平均水平的28%，居世界第121位，被联合国列入世界13个贫困水国之一。 每公顷耕地水资源量约为世界平均水平的1/2，国土面积的约39%在干旱半干旱地区全国每年有500亿立方米以上的缺水，400多个城市即2/3城市有不同程度的缺水问题，其中110个城市

另一方面，我国水资源利用效率不高、粗放、浪费水的问题普遍存在。 从工业来看，中国的万元工业增加值是用水量52.8立方米，从世界先进水平的23倍的农业来看，农田灌溉水的比较有效利用系数为0.542，远远低于0.70.8的世界先进水平，可以提高0.1 从城市地区来看，城市供水管网的泄漏率达到20%，每年损失100亿立方米以上的自来水，相当于我国总缺水量的20%。

而且，污水解决的压力很大。 据统计，全年全国废水排放总量为765亿吨。 另一方面，要消耗1立方米的水通常要排出0.7立方米的污水。 也就是说，节约1立方米的水，就可以少建设0.7立方米污水解决量的污水解决设施，节约相应的投资、土地占有、能源消耗、二氧化碳排放，带来明显的生态和环境效益。 随着我国经济社会的迅速发展，水资源瓶颈制约日益凸显，水安全在国家整体安全中的位置也变得更加重要。 水资源产品的价格改革关系到社会经济的持续迅速发展和国家水安全，意义重大。

党的十八大以来，国家快速发展改革委员会认真落实党中央国务院的决定部署，深入贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第五次全体会议上的谈话精神，遵循资源性产品价格改革的总体安排，谋求多次稳定中进事业的总基调。 规范水资源价格管理，初步建立反映市场供求、资源短缺程度、生态环境损害价格和修复效益的水资源价格形成机制。 对保护和节约水资源、促进人际水关系协调快速发展、改善水安全形势发挥了重要意义。

分类措施按土地逐步推进价格形成机制初步建立。

水资源价格改革涉及许多环节，各环节的状况和改革目标任务的要求又不同，这变成了多而复杂的系统工程，历史负债累累，改革任务繁重。 这种情况，改革必须在实施中实事求是，地产上合适。 要抓住要点，把措施分类，把握必须一个一个击破的节奏，逐步依次进行。

合理调整水资源费征收标准，体现水资源有偿采用，促进水资源优化配置。 年，国家快速发展改革委员会与财政部、水利部共同印发了《关于水资源费征收标准问题的通知》，确定了水资源费征收标准的大致、分类和各地“十二五”末的最低标准和调整时间表，年底前各地水资源费已按要求调整

据初步统计，“十二五”末，全国地下水资源费最低征收标准约为每立方米0.8元，比去年提高37%。 全国平均地表水资源费最低征收标准为每立方米约0.3元，比去年提高36%。 另外，在水资源费改革中，各地区分地表水和地下水，按用途制定水资源费征收标准，地下水资源费标准高于地表水，水资源不足的地区，地下水高于其他地区，农业生产和农民生活合理地采集用水，回收利用水资源。

推进水利工程供水价格改革，保障工程良性运行。 逐一发挥水利工程效益，实现工程良性运行，建立健全供水价格形成机制是妙方。 南水北调是举世瞩目的重大水利工程，水价政策影响面广，社会关注度高。 在制定水价政策过程中，统一考虑工程优势和受水域实际，颁布南水北调东线、中线工程运行初期的供水价格政策，东线工程实行运行还款水价，中线工程整体实行价格水价，发挥工程良性运行和综合效益

比较部分中央直属水利工程，提高农业和非农业用水的供应价格，保障水利工程的正常运行和维持。 在推进市场化改革方面，积极纳入社会资金，创新定价模式，研究提出将社会资本投入水利工程建设的价格政策，确定新社会投资的水利工程供水价格大致由供求双方协商明确。 具备条件的中央直属水利工程供求双方协商定价，在市场化改革方面迈出了实质性步伐。 然后，一点地区结合实际，建立了两个制水价、丰枯季节水价、超额定累进涨价等制度，健全水价形成机制，从制度设计上保障工程的良性运行，进一步发挥了价格杠杆的调节作用。

城市节水解决污水农业用水光谱人水和谐新乐章

水流入城市，流入村庄，水与人们亲密，成为城市居民、公司生产和农民生活生产的宝贵资源。 有序推进城市供水价格改革，建立健全污水解决存款制度，切实推进农业水价综合改革，是水资源产品价格改革中的重要组成部分。

城市的水价到底怎么样？ 另一方面，城市供水价格要合理反映供水价格，兼顾社会负担能力，另一方面要通过完善的水价形成机制，建立健全阶段的水价制度，促进水资源的优化配置。 并要推进供水公司的价格公开和价格监督公开，提高水价调整的科学性和透明度，保障公共知情权，让市民了解水价的制定，对改革给予越来越多的理解和支持。

在城市中，培养市民的节水意识是重点，需要全面实施居民阶段性的水价制度，发挥水价杠杆作用来实现。 快速发展改革委员会和居建部印发的《加快建立完整城市居民用水梯级价格制度的指导意见》确定，年底前，设立市城市大体上必须全面实施居民梯级水价制度(详见下图)。 。

截至年底，全国基本建立了本市城市梯级水价制度。 新的价格机构也吸引、重建市民的用水习性，培养节水意识。 据统计，近五年来，全国城市用水人口增加了近15%，用水总量仅增加了11%。

在“人与水的和谐”关系中，污水解决是重要的一环。 完全处理污水收钱的制度可以比较有效地促进水污染的防治。 根据《污染收费、公平负担、补偿价格、合理利益》的基本制定和调整污水解决收款标准，快速发展改革委员会与财政部、住院部共同印发《关于污水解决收款标准制定和调整等问题的通知》提出的确定要求，另外，《通知》 县城、要点建设镇大致每吨居民必须调整到0.85元以上，非居民调整到1.2元以上。 达到最低入账标准，但尚未补偿价格，不合理受益的，可以结合污染防治情况等进一步提高污水解决费标准。 并要求各地加大污水解决费的征收力度，实际实行差异化收款政策，积极吸引社会资本投入。

建立污水解决存款制度，合理调整污水解决存款标准，对促进水污染、改善水环境质量有重要意义。 截止到年末，市城市污水解决费的60%以上达到或超过了国家规定的最低标准。 全国31个省建立了污水解决存款制度，其中市城市征收率为100%。 城镇年污水解决总量约449亿吨，年提高23%。 城市污水解决率达到93%，比去年上升了6个百分点。

流经城市，流向村庄，给耕地带来丝清凉，成为农民增收、农业快速发展的重要力量。 稳步推进农业水价综合改革是促进农业节水和可持续快速发展的重要途径。

“星星之火，可以燎原”。 最初，农业水价综合改革始于试点模式。 年10月，在全国27个省80个县200万亩灌溉面积中开展试验，试验县代表不同的水资源条件、不同的灌溉方法、不同经济的快速发展水平，探索文案要创新农业用水管理体制和水价形成机制，制度建设、水价机制、。

实践说明，农业水价综合改革是可能的，效果明显。 从改革地区的效果来看，通过水路衬砌、硬化疏浚水路系统和用水计量收钱，减少送水过程的“跑、出、滴、漏”损失，处理土水路水流不畅、灌溉长的问题，提高水资源利用率，农民水是商品， 试验地区亩均节水约110立方米，灌溉周期平均缩短约20%，不再有吵架抢水现象，灌溉劳动投入也相应减少，水费实际收率提高到95%以上，促进农业快速发展方法转变

总结试行经验，进一步提出改革意见，在全国稳步推广。 年1月，国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，确定了改革的整体目标和业务任务，花了10年左右的时间，建立了健全合理的农业水价形成机制，农业水价总体达到运行维持价格水平 可持续精确的补贴和节水奖励机制基本确立，先进适用的农业技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方法从粗放式到农田水利工程设施完善的地区通过35年的努力率先制定改革目标

从此农业水价综合改革有目标和方向，改革进入了全面推进阶段。 指导有关部门各部门的职务、合作，共同发文部署，加强政策支持，开展情况通报，用推进诱惑等方法推进地方改革。 各地根据地产，有一点面，着力建立健全的从业机构，精心制定改革实施方案，夯实水价改革基础，建立健全水价形成机制，建立精确的补贴和节水奖励机制等方面积极探索。 目前改革各项事业稳步有序推进，全国改革实施面积达5200万亩(详见下图)，其中年、年新面积分别约2000万亩和3000万亩。

着眼于将来的改革会长期发挥力量吧

水资源价格改革继续有计划地、逐步稳步推进。 在未来改革过程中，在健全反映资源短缺程度、市场供求状况、环境价格的水资源价格形成机制、规范和加强水资源价格管理、改革顶层设计、强化地方主体责任等方面需要持续的力量。

要全面推进农业水价综合改革。 贯彻“把农业节水作为方向、战术大事”的精神，进一步加强部门合作，逐一发挥典型的模范领导作用，强调要点，切实执行，健全体制机制，切实推进农业水价综合改革，改革

需要城市整体供水价格形成机制。 完善居民阶段性水价制度，优化阶段性水量安排，合理设置阶段性水价，比较有效地发挥阶段性水价的调节作用。 并建立非居民用水超定额累进涨价制度，利用价格杠杆促进工商企业事业单位节约用水。

必须解决健全污水收钱的政策。 合理制定和调整污水解决费，吸引越来越多的社会资本积极参与污水解决设施的建设和运营。 并进一步落实征收主体责任，防止泄漏，提高对自家水源客户的检查和监督力，提高污水解决费的征收率。