【快讯】各省税率不一 煤炭资源税改仍在“摸着石头过河”

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从去年12月1日起，开始了备受社会瞩目的煤炭资源税改革。 计税方法从计量改为征收，全面整理相关煤炭入账基金，总体减轻公司负担。 年1月是煤炭资源税改革的第一个征期，这一财税体制改革“途径”的正式启动是资源税改革理念和实践的突破，下一步如果为价格计划改革的顺利推进铺平道路，中国整体资源税改革将随之加速。
根据以前财政部、国家税务总局发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》，从年12月1日开始全国范围内煤炭资源税实施价格计划改革，整理相关收款基金，煤炭资源税税率幅度为2%~10%。 1月，各地实施的税率陆续明确，公布了。

现在各地实际执行的税率差别很大。 例如产煤大省(区)内蒙古实行9%煤炭资源税税率山西为8%； 宁夏占6.5%； 陕西省占6%； 山东省最近也制定了《山东省煤炭资源税从价格计划开始的实施办法》，煤炭资源税的适用税率明确为4%； 河南、安徽等11个省选择了最低税率2%。

各地反应不同

去年，石油和天然气等资源的税收改革开始，从原来的量计划变更为价格计划，由新疆向全国宣传。 相对于油气资源，煤炭资源具有特殊性。 另一方面，煤炭在我国不重复能源消费中超过了70%。 另一方面，煤炭也不同于石油价格、国际轨道和天然气统一价格。 因此，煤炭资源税从价格计划改革方面来说面很广，影响很大，煤炭定价对整个产业和实体经济的影响也很明显，因此煤炭资源税改革在各方面利益的博弈中迟迟不能展开。

这次为每个煤炭大省制定的煤炭资源税率是根据当地煤炭领域的经营状况提出的，因为现在的煤炭领域处于疲劳期，所以各地对煤炭资源税的修改也有不同的看法。

内蒙古明确的煤炭资源税率是9%。 实施改革一个月的情况表明鄂尔多斯市、锡林郭尔盟等煤炭主产区公司总体呈负增长。 据估算，年自治区煤炭公司预计将减少103亿元以上。 其中，年鄂尔多斯市煤炭公司(包括中央企业)预计将减少约92亿元，锡林郭尔盟等东部地区煤炭公司预计将减少约11亿元。

研究发现，在第一批煤炭资源税征税期间，河北省征收井然有序，纳税人积极合作，煤炭资源税改革的第一批征税期间总体运行平稳。 第一个征税期间，河北省煤炭公司申报煤炭资源税2321万元，比改革前的资源税申报额减少了164万元。

在另一个煤炭生产大省陕西省，很多行业相关人员对6%的税率提出了疑问。 陕西煤炭协会理事长高新民说，在调查的38种煤种中，税金占30%到50%。 目前陕西煤炭领域的现状是，6%的税率相对过高，公司的负担加重。

高新民还指出陕西省50%-60%的煤炭企业处于亏损状态，此时不应该使公司税负恶化。 与6%固定税率相比，根据煤炭价格变动制定区间变动税率更合理。 金银岛煤炭解体师戴兵也认为6%的资源税率太高，税率的制定必须考虑到该地区的煤炭经济和煤炭市场状况，陕西认为5%以下是合理的。

虽然是从价格征收的煤炭资源税，但在持续低迷的领域的现状下，煤炭企业的生存变得越来越困难，以“推进清费立税，减轻公司负担”为目的的煤炭资源税的修改备受质疑。

“据估计，煤炭资源税率一般为2.8%-3%，对公司不利，但税率过低，不符合国家煤炭资源税的初衷。 对地方政府来说，高税率对有助于缓解地方财政收入不足的公司来说，在现在的市场条件下，高税率必然代表着高负担。 有政府的想法，公司也有自己的算盘。 这引起了很多对煤炭资源税改革的质疑”。 汾尾能源煤炭分解师王旭峰在接受《中国产经情报》记者采访时说。

中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市企业研究中心主任邢雷说，这些省煤炭资源税税率的制定确实与那些财政税收对煤炭产业的依赖程度成比例。 各省煤炭资源税税率的首要决定因素是该省财政对煤炭产业的依赖程度，另外也有煤炭企业的“游戏能力”。

先行从价格中征收清算费

从煤炭价格征收资源税过去从量征收资源税可以改变对煤炭价格不敏感的现象，促进煤炭公司比较有效的资源开采利用。

现在，由于煤质、发热量的差异，同类煤炭产品在该地区售价较大，资源税从价格中征收后，正好可以平衡这个问题，即使资源好，价格高也可以体现多卖税金的公平。 与现行的从量计特征相比，从价格计特征到资源品的价格变动，可以反映资源的内部稀缺性以及生产过程中的外部因素，体现税收和资源的直接关系。 资源税的改革有助于实现资源和价格的联系，调节煤炭的过度浪费，保证国家的财政收入

“从现在来看。 煤炭资源税的税收控制作用逐渐增强，公平的税负必须使煤炭公司权衡销售价格、开采价格、税金、资金流之间的利害关系，使越来越多的资金投入煤炭资源的深入开采。 随着价格的上涨，从价格计征的控制作用更明显，促进煤炭资源的合理开采，比较有效地减少煤炭资源开采中的浪费现象。 ”。 中国神华神东煤炭集团锦界煤矿总工程师艾井石在接受《中国产经情报》记者采访时说。

北大法学院教授、国家税务总局行政复议委员会委员刘剑文认为，这次资源税改革的目的是使资源税征收更合理，更好地调整公司结构、产业结构及国家经济结构，使公司税负更透明。

但是，现在摆在煤炭资源税改革面前的最大课题是税金关系的混乱。 从价格上征收不会增加税负。 这是煤炭公司普遍关心的问题。 资源税长期实施量化征收办法，由于征收标准低，在煤炭价格持续上涨的情况下，各级政府对煤炭领域征收了多种名义的收款基金。 但是，这些收款基金在征收目的、征收对象、征收环节和征收方法等方面与资源税基本相同，存在费用重税轻、税务结构不合理、反复征收等问题，而且收入规模远远超过资源税的收入，资源税

中国煤炭工业协会会长王显政曾经指出，目前中国煤炭领域的各种名义收款近90种。 根据山西省政府2005年发布的《涉煤收钱整理规范事业方案》，山西省目前涉煤收钱达4类27项。 这些收款往往是地方行为，属于不同的行政机关征收。

我国资源税费关系并存，同时资源税少，地方费高。 在征收资源税方面，存在矿产管理费、水资源补偿费和林政费等费用，同时由不同部门制定实施，税金间不协调，税务关系混乱，资源税无法形成规模，对环境比较有效的保护和资源的合理开发利用

卓创情报煤炭分解师刘冬娜指出，煤炭资源税改革本质上是为了减轻煤炭企业的负担，只有清费才能达到这个目的。 但是，煤炭相关的税金不容易进行具体的统计。

王旭峰说，清费正税，应该而且是必不可少的。 在减轻清费立税、煤炭公司税务负担的基本基础上，以煤炭资源税费改革为近期财税体制改革的突破口，整理资源税关系，堵住地方乱收之口，促进资源合理开采利用，加快经济快速发展方法的转变。

期待资源税的法治化

资源税是以各种应税自然资源为征税对象，为调节资源级差收入，体现国有资源有偿采用而征收的税。 通常从开采自然资源的单位或个体征收。 例如，我国宪法规定的城市土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，根据国家需要，对采用某种自然资源的单位和个人征税。

我国的资源税是1984年征收的，对原油、天然气、煤炭等先行征收。 从1994年1月1日开始，资源税从量化分配开始征收。 从此，资源税开始了停止散步的10余年改革，每年18次3中全会再次提出资源税，同时首次以最高水平的文件形式写入改革计划。 其中，实施强调加快资源税改革的资源有偿录用制度和生态补偿制度，在占各种自然生态空期间逐步扩展资源税。 并推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等行业价格改革，开放竞争性环节价格。

但是，在现在的整体资源税改革中，依然面临着法治化的问题。