重庆如何在建设“一带一路”中发挥主导作用

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[智库问答]

编者按

开放空决定发展空，开放程度决定发展的高度。作为第一个运营中欧列车的城市，作为新陆海通道的通道物流和运营组织中心，作为“一带一路”与长江经济带的连接点，重庆如何统筹全局，服务大局，在发展道路上进入“快车道”，冲出“加速器”，实现习近平总书记“为推进“一带一路”联合建设发挥主导作用”的郑重委托？光明智库邀请专家提出建议。

本期嘉宾

中共中央对外联络部当代世界研究中心主任金鑫

中国人民大学国际事务研究所所长王义桅

重庆工商大学经济学院院长李静

强化优势，弥补不足

光明智库:重庆已深深融入“一带一路”。优势和挑战是什么？

金鑫:重庆有着突出的地理优势。它位于丝绸之路经济带、中国-印度支那经济走廊和长江经济带的交界处。它可以连接东西，连接南北。在东部，它可以通过长江连接中国中部和东部广大的经济腹地，并通过中欧列车(重庆)将货物从中部和东部运输到中亚和欧洲；西南可通过云南和滇缅公路建设跨境海陆运输走廊，与孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊紧密相连，加强与东盟和南亚国家的合作。中欧列车、陆海新通道、长江黄金水道和“渝满俄”列车在此交汇，人流、物流、资金流等要素汇聚，其作为国际综合运输枢纽和物流通道的地位日益突出。正在建设的新陆海通道潜力巨大，将有效发挥铁路、高速公路、航运等各种运输方式的综合优势，将中国中西部地区、东盟、南亚等地的货物运输到世界各地，将有助于推动“一带一路”国际经济合作示范区的形成，促进生产要素的高效流动。

李晶:近年来，重庆充分利用内陆陆路优势，节约运输时间，加快建设大数据智能产业、电子信息产业等内陆比较优势产业体系，为重庆深度融入“一带一路”提供产业支撑。此外，重庆还具有制度优势和良好的生态优势。

当然，重庆目前也面临着许多挑战。从外部条件来看，“一带一路”走廊的基础设施和海关检查服务不够有效。随着中欧列车的增加，一些港口的基础设施能力不足。东盟国家的交通基础设施普遍薄弱，路段缺失、联系不畅等问题日益突出。国际海关监管要求纸质文件放行和通关，“一带一路”沿线国家缺乏一体化管理和相互认可机制，影响通关效率和便利性。从内部条件来看，重庆开放型工业体系竞争力不强，出口产品同质化竞争严重。此外，重庆外贸人才匮乏，制约了对外贸易合作的进一步推进。

王义桅:重庆有很多突出的优势，比如深厚的文化底蕴，可以进一步挖掘。就挑战而言，重庆开通中欧列车的后劲略显不足，在列车数量、货物价值和货物总量方面仍有空的提升。重庆作为城市群的中心，将城市群建设扩展到整个西南地区，利用自身优势连接南北，是至关重要的。此外，重庆在文化产业中的特色和代表性不够突出，对巴蜀文化的推广和创新不够，重庆在“一带一路”文化交流中的作用有待进一步加强。

进入“快车道”，用完“加速”

光明智库:在你看来，重庆为了推进“一带一路”的联合建设，交了什么样的“成绩单”？

李静:一方面，重庆初步建成了“水、陆、空铁路、信贷”五位一体的国际枢纽通道。除了铁路、公路、水运和导航空以外，大数据和云计算等信息渠道缩短了重庆与共同建设“一带一路”的国家和地区之间的距离。另一方面，内地对外开放进行了创新性探索。目前，我国内陆地区已经形成了由保税港区、综合保险区和保税物流中心组成的综合性大型港口体系，覆盖机场、铁路、水路等主要枢纽。中国(重庆)自由贸易试验区等开放平台探索形成了国际铁路提单信用证、国家一号制度等创新典型案例，引领了土地贸易规则和制度的创新。高端工业元素聚集在这里，逐步构建面向世界、汇聚现代元素的开放工业体系。

金鑫:重庆积极融入“一带一路”，在加快内陆开放高地建设、进入“快车道”、跑出“加速度”方面取得丰硕成果。

在贸易顺利方面，过去三年，重庆对共建“一带一路”的国家和地区的进出口一直保持在1100多亿元的规模。2018年，全市外贸进出口总额5222.6亿元，实际利用外资102.7亿美元。世界500强企业有287家(包括192家外资企业)；为建设一条贯穿“一带一路”的出海通道，促进海铁联运、国际铁路联运和跨境道路运输的正常运行，截至今年3月，共有901个国际海铁联运航班，目的地遍及全球71个国家的166个港口。该市拥有6000多家国外市场实体，已建成中德、中意、中、韩等12个国际合作工业园区。重庆有120多家企业在海外投资。

重庆在人民的心灵上有频繁的国际交流。两年来，重庆大力推进并高标准举办了中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易博览会等大型国际展览，举办了上海合作组织地方领导人会议、“一带一路”海陆联动发展论坛、“一带一路”国际技能大赛等重大国际活动，扩大了重庆的影响力。

王义桅:重庆承接了部分企业的区域产业转型，带动了当地经济的发展。基础设施建设也取得了显著成效，如重庆“新欧洲”国际铁路联运通道大大缩短了运输时间和成本，拓展了新的内陆贸易方式，改善了产业布局；重庆港作为我国主要内河港口，基础设施不断完善，为建设国际海陆物流通道提供了便利条件。

变“势能”为“势能”，变“优势”为“赢势”

光明智库:习近平总书记在重庆考察时提出，希望重庆在推进“一带一路”共建中发挥主导作用。地处内陆的重庆，在发挥主导作用方面有没有瓶颈，如何突破？

金鑫:重庆需要在深入融入“一带一路”的过程中克服瓶颈。在政策沟通方面，重庆与共建“一带一路”的全国姐妹城市及国内相关城市的协调联动发展机制有待完善。在设施连接方面，联通“一带一路”相关城市的主要走廊建设需要进一步加强。在贸易顺畅方面，“走出去”和“引进来”的质量可以进一步提高。在老百姓心中，需要形成多元社会主体竞相参与的三维格局。

重庆可以进一步发挥区位优势，与周边省、自治区、直辖市错位发展，变“势能”为“势能”，变“优势”为“赢势”。注重政策沟通，加强内外合作，形成协调发展的对外开放新格局；以设施衔接为重点，强化枢纽地位，加快出海大通道建设。

李晶:重庆在发挥主导作用方面面临两大瓶颈。首先，土地交易规则的瓶颈。加快制定土地贸易便利化核心规则势在必行。借鉴现有的海上贸易惯例和规则，我们应该构建三个核心规则:陆路运输规则、通关规则和金融规则。要建立土地交易规则国际协商机制，利用双边和多边机制，积极推进与国际组织、行业协会、铁路合作组织、国际铁路联盟、世界海关组织等智库的合作，推动建立统一的土地交易规则体系。第二，国际多式联运的瓶颈。重庆在国际多式联运规则、标准、市场主体和基础设施建设方面存在一些不足。下一步，我们需要从五个方面着手:建立共建合作机制，建立多式联运服务标准，引领多式联运监管创新；创造多式联运服务产品，促进多式联运单据的标准化；建立跨境多式联运信息共享平台；提高运营商整合运输资源的能力和一站式服务能力，建立现代多式联运运营商孵化基地；积极突破国际多式联运基础设施建设的瓶颈。

拓展对外交流格局，走向高质量发展

光明智库:重庆在建设“一带一路”的过程中应该从哪里着手，高质量地发展？特别是在促进人文交流方面，应该做些什么？

王义桅:重庆应利用“一带一路”建设的区位节点，进一步建设中欧列车(重庆)，加强陆海联系；加强城市群建设，大力发展工业园区，壮大优势产业，积极推进国内企业与国际企业的“配对”。在文化交流方面，可以挖掘优势资源，打造更多具有“重庆火锅”特色的文化名片，释放文化产业的发展潜力。

李静:一是促进一带一路的互联互通，统筹东南西北四个方向的资源要素，加强港口之间的联系。第二，大力推进对外开放平台和制度建设。第三，大力加强开放型经济体系建设，建立全球要素配置机制。第四，优化政府环境、市场环境、金融环境和创新环境，营造世界级商业环境。

金鑫:重庆要不断提高经济外向性、国际知名度和国际参与度，努力建设成为中西部地区具有全球影响力的国际交流中心。第一，要坚持从大局出发规划一个领域，用一个领域服务大局。我们将有序推进打基础、补不足、见实效的工作，积极编制《重庆建设中西部国际交流中心三年行动计划》，提升方向。第二，必须坚持标杆国际化，体现现代化。积极借鉴国际交流中心城市的先进经验，继承和发扬巴渝文化，实现中西部城市建设中国际交流中心与地方文化的有机统一。第三，坚持体现联动，增强辐射。通过改革，增强城市发展动力，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。第四，坚持创新驱动，实现跨越式发展。不断创新国际城市建设的新思路、新举措、新机制，培育发展新优势，更好地利用大数据、大智慧引领产业转型升级。

在文化交流方面，要坚持优股大增，把中国国际智能产业博览会和中国西部国际投资贸易博览会办成世界级的高水平盛会。依托“一带一路”智库联盟等高端智库合作平台，我们将继续举办“一带一路”陆海联动发展论坛，充分发挥新的国际陆海通道在促进贸易畅通和人民沟通方面的重要作用。建设国家级国际交流场所，主动联系国家重点部门，承办重要外事活动。积极开展具有专业影响力和持久性的国际文化艺术节或体育活动。挖掘重庆在“一带一路”国际合作中推动民众支持的故事，鼓励更多社会主体参与“一带一路”建设。(项目组:光明日报全媒体记者、、、、蒋新军、周、张梦泽)

编辑:张静文