海关检查、提高效率和降低费用的一体化。海关促进港口通关的便利

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福州海关一直非常重视提高效率和降低港口费用。特别是，2018年8月24日，在新一届党组成立之初，在海关总署、福建省委、省政府的领导下，以习近平同志的中国特色社会主义新时代为指导，以“建设一个强大的海关，建设一个样本”为目标，大力弘扬“马上办，努力工作”的精神，做好口岸增效减费工作， 实施最严格的职责分工和绩效考核制度，以赢得艰苦的战斗，并优化港口的商业环境。 2018年9月，福州海关区进出口通关总时间为76.46小时和13.28小时，分别比8月份减少28.67小时和1.15小时；10月和11月，进出口通关总时间分别下降至47.94小时、3.82小时、27.41小时和1.67小时，分别比2017年平均水平低57.1%、66.8%、75.47%和85.52%。

海关检查改革一体化

海关检查机构的改革不仅应该改变，而且应该脱胎换骨，应该进行“1+1 > 2”的“化学反应”，以提高通关效率，方便业务。根据海关总署的机构改革日程和路线图，福州海关贯彻优化、协调、高效的要求，推进海关稽查在内部职责、执法流程和海关稽查业务上的深度整合，整合优化通关操作流程，减少不必要的现场操作，实现“五个统一”。2018年，我们启动了15项提高跨境贸易便利化水平的措施，大力缩短通关时间，推进通关流程简化，整体通关时间进一步缩短三分之一。

从6月1日起，“出入境货物通关单”将全部取消，实现中国福州机场口岸的首次入境；从8月1日起，海关检验业务全面整合申报，申报项目从229个减少到105个，国家版无纸化检验检疫系统新推出。从11月1日起，进出口环节需要核查的规范性文件数量将从86份减少到48份。

推进货物监管“检检一体化”，全面实施“一检”。推进水运监管“检检一体化”试点和推广，在4个直属海关开展试点，实行联合编组和联合检查；继续推进与海事、边防等部门在进出境船舶、航空器等运输工具登船检查方面的合作，通过“单一窗口”标准版的运输工具(船舶)申报系统，实现一次性联合登船检查的全覆盖。优化海关内部检查流程，同时安排和控制卫生检疫用泵车与原海关的联合登车，减少重复检查，有效缩短车辆通关时间，减轻企业负担，提高船舶、飞机等运输车辆出入境检疫通关效率。

一系列业务改革措施减轻了进出口企业的负担，提高了货物进出的效率和速度，促进了福州港经营环境的不断改善。福建华能集团福建分公司副总经理朱金梅表示:“海关与检验一体化后，我以前在两个单位工作，但现在只能去一个单位。原来送到国外实验室检验的样品现在可以在福州解决，进口煤的通关速度快了近6倍，降低了我们企业的通关成本。”

科学技术促进习俗和领导

福州海关实施科技兴关战略，以推进智能海关建设为导向，支持“科技+大数据”的“单一窗口”建设，加快实现“一站式”业务处理和数据共享，推进“无纸化”全流程运作，支持跨境电子商务平台建设，引入全球质量追溯体系。自主研发物流监控辅助系统、大宗货物物流监管系统和出入库空箱管理系统，构建海关物流领域智能监管系统，实现进出口货物全链智能监管，实现智能监管和快速通关，得到海关总署的肯定。

新开发的物流监控辅助系统将每张货物票的放行信息实时推送给港区、堆场等监管作业场所的操作人员，每张票申报单的平均速度提高了2.5分钟，为企业在2018年节省了1.2万小时。通过该系统，企业可以点击鼠标申请商品调拨，将群众“前台跑腿”转化为数据“后台跑”，实现业务处理中的“一次不跑”。

通过使用散货物流监管系统，依靠对皮带秤装卸设备和监控设备的实时监控，24小时不间断地由机器而非人工采集皮带秤的重量数据，并采集散货报关、装卸和转运全过程的物流信息、舱单和报关数据，从而突破物流数据和报关信息之间的壁垒，形成散货物流的底帐，实现海关监管的“耳聪目明”。

发展空集装箱管理系统实现监管创新。系统会在到达前自动保留清单数据。卸载船只后，系统实时提取空个集装箱，并发出部署命令。港口区域可以将部署的空集装箱运输到待检查区域。每个集装箱节省了企业的成本，并将运营时间缩短了一天。如果不部署，可立即将空集装箱吊出港区，实现“零等待”，对于港区卡口处的空箱型通道，是全国首次配备空箱型自动探测器，实现24小时全天候智能空箱型通关作业，为企业节省拆箱人工成本。

创新监管模式

推广应用“提前申报”模式。加强与福建港务局等部门的合作与沟通，引导企业全面进口“提前申报”，鼓励信誉高的企业出口“提前申报”。推动马尾、宁德、莆田等地方政府出台激励措施，给予企业每笔订单50至60元不等的补贴。截至2018年12月，“提前申报”进口11000张，进口“提前申报”率达到44.9%；“提前申报”出口量达到2730张。

率先开展关税保障保险试点。与PICC福建省分行举行关税保障保险产品会议暨签约仪式。福州航空空有限公司、福州开发区新店燃料有限公司等多家企业现场投保，并提交了PICC福建公司出具的保单金额为1300万元的关税保证保险单，企业可凭此保单先发放后享受纳税分红。从2019年1月1日起，保险金额可根据企业纳税情况在保险期内回收。

采用“事前事后检测”的检查监督模式。进口铁矿石及其他矿产品实行“先验放行后检验”的检验监管模式，即到货即检验、卸货后立即检验、卸货后立即放行。保税铁矿石全面实行区内检验和区内核放行模式，大大缩短了周期，采用新模式后检验和放行速度是传统模式的6倍。实施进出口鲜活产品分类管理，全面采用系统监管、安全风险监控和出口验证全过程结果作为发布依据，大幅降低口岸抽查比例。在马尾实施进口鲜活产品“三优”模式，优化“现场检验、抽样检验和事后监管”三个关键节点监管，加快鲜活产品进口。

创新海关信用管理。根据执法实际和企业需求，量化了8项通用认证便利措施、21项先进认证企业便利措施和12项不可信企业严格监管措施，涉及通关、税收、贸易加成、原产地、检验统计等13个业务领域，进一步扩大了可信企业的利益意识，增强了不可信企业的惩罚意识。其中，受益于便利化措施的企业有616家，进出口总额超过关区进出口总额的70%。据统计，2018年，海关辖区内先进认证企业平均查验率下降38.55%，通关速度平均提高50%以上。

在2018年“双11”期间，在全国10个港口分布的29个新入仓点中，福州海关管辖的平潭港和马尾港的通关效率分别位居第一和第二。2018年11月29日，阿里巴巴集团菜鸟物流公司党委书记韩熙为此打了一面旗帜。

福州海关关长俞方成表示:提高效率、降低收费的工作要坚持不懈地推进，不仅要打硬仗，而且要打持久战，要坚持目标不放松，不断提高社会认知度和收益感。

责任:张洋