探索新时期保护和继承文物文化资源的新途径

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探索新时期保护和继承文物文化资源的新途径 ——中央有关部门负责人就《长城、大运河、长征国家文化公园建设规划》回答了记者的提问 新华社北京12月5日电2019年7月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议批准《长城、大运河、长征国家文化公园建设规划》(以下简称《规划》)。最近，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了这项计划。对此，中央政府有关部门负责人接受了记者关于《计划》相关情况的专访。

问:请介绍制定该计划的基本考虑因素。

答:国家文化园建设是深入落实金平总书记关于发掘和利用丰富的文物文化资源、让文物说话、让历史说话、让文化说话、促进中国优秀传统文化创造性转化和创新发展、继承革命文化、发展先进文化的重要举措。这是由《国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》和《第十三个五年计划期间国家文化发展改革计划纲要》确定的

国家文化公园建设是整合具有突出意义、重要影响和重大主题的文物和文化资源，实施公园管理和运营，实现保护、传承和利用、文化教育、公共服务、观光、休闲和科研功能，形成特定开放度空的公共文化载体，重点建设中国文化的重要标志。

制定和发布《规划》，安排长城、大运河、长征国家文化公园的建设，是党中央推进新时期文物和文化资源保护、传承和利用的战略决策，将对进一步增强文化自信，充分展示中国优秀传统文化的持久影响力、革命文化的强大号召力和社会主义先进文化的强大生命力产生广泛而深远的影响。

问:建设国家文化公园的指导思想和基本原则是什么？

答:国家文化园建设以新时期习近平中国特色社会主义为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕长城、大运河、长征等一系列文物和文化资源，主题明确、内涵清晰、影响突出，生动展现了中国文化的独特创造、价值和特色，促进了科学保护。 代代相传，合理利用，积极拓展思路，创新方法，完善机制，成为中国文化的重要标志。

国家文化公园建设应遵循以下原则:一是优先保护，加强传承。严格贯彻保护第一、抢救第一、合理利用、加强管理的原则，真正全面地保护遗产和非物质文化遗产。突出活化、传承和合理利用，与人民精神文化生活深度融合和共享。第二，文化引领和凸显特色。坚持社会主义先进文化的发展方向，深入挖掘文物文化资源的精神内涵，充分体现中华民族伟大的创造精神、伟大的奋斗精神、伟大的团结精神和伟大的梦想精神，焕发新时代的风采。第三，总体设计和总体规划。坚持规划先行，突出顶层设计，统筹考虑资源禀赋、人文历史、区位特征和公众需求，注重跨区域、跨部门协调，与法律法规和制度规范有效衔接，充分发挥文物和文化资源的综合效应。第四，积极稳妥地推进改革创新。突出问题意识，强化全球视野、中国高度和时代视野，打破制约瓶颈和深层次矛盾。着眼长远，立足现在，努力做好本职工作，顺应基层实际，为群众所认同，经得起时间的考验，打造一张民族兼容、世界兼容的文化名片。第五，因地制宜，分类指导。充分考虑地区广泛性、文化多样性和资源差异性，实施差异化政策和措施。统一、分化、分化、分级管理，以地方为主，最大限度地调动各方积极性，实现互利共赢。

问:国家文化公园的建设目标和范围是什么？

答:长城、大运河和长征国家文化公园的建设计划用4年左右的时间，到2023年底基本完成，长城河北段、大运河江苏段和长征贵州段作为重点建设区域，到2021年底完成。通过建设，形成了长城、大运河、长征沿线文物文化资源保护、传承和利用的协调推进，形成了权责明确、运行高效、监管规范的管理模式，形成了一批可以复制和推广的成果和经验，为全面推进国家文化公园建设创造了有利条件。

从建设范围来看，长城国家文化园包括战国秦汉长城、北魏、北齐、隋、唐、五代长城、宋、西夏、辽长城、金街号长城和明长城等具有长城特色的防御体系。它涉及15个省、自治区和直辖市，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。大运河国家文化公园包括京杭大运河、隋唐大运河和浙东运河三部分，以及通惠河、北运河、南运河、会同河、中(运)河、淮阳运河、江南运河、浙东运河、永济运河(渭河)和通济河(汴河)等10个河段。它涉及8个省市，包括北京、天津、河北、江苏、浙江、安徽、山东和河南。长征国家文化园以中国工农红军第一军(中央红军)的长征路线为中心，兼顾红军第二、第四军和红二十五军的长征路线。它涉及15个省、自治区和直辖市，包括福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海和宁夏。

问:国家文化公园主要功能区建设的具体安排是什么？

答:根据文物文化资源的总体布局和禀赋差异，周边生活环境、自然条件、配套设施等。结合国土规划，国家文化公园重点建设四大功能区:一是管控保护区，由文物保护单位保护范围、世界文化遗产区和新发现的文物临时保护区组成。严格保护和控制文物和环境，对濒危文物实行封闭管理，建设保护第一。二是主题展区，包括三种形式:核心展示园、集中展示带和特色展示点。核心展示园由国家级文物文化资源及周边开放观光区域组成，地理位置和交通条件相对便利，是观光和文化体验的主要区域。集中展示带以核心展示园为基点，以相应的省、市、县三级文物资源为分支，集聚形成文化载体密集区，促进整体保护利用和系统发展。特色展示点布局分散，但具有特殊的文化意义和体验价值，能够满足多样化的参观体验。三是文化旅游整合区，由主题展区及其周边便捷可见的历史、文化、自然和现代文化旅游优质资源组成。重点利用文物和文化资源的溢出辐射效应，打造文化旅游深度整合发展示范区。四是城乡居民、企业、事业单位和群众团体的传统利用区、传统生活生产区，合理保护传统文化生态，适度发展文化旅游和特色生态产业，适当控制生产经营活动，逐步分流不符合建设规划要求的设施和项目。

问:国家文化公园建设的主要任务是什么？

答:《规划》提出了四项主要任务:一是修改和制定法律法规。深化长城、大运河、长征沿线文物保护的法律问题和立法建议研究，促进保护、传承和利用的协调，将理念纳入法律。修订完善长城保护条例，制定大运河保护条例和长征文物保护条例。相关省根据实际情况修订并制定了配套法律法规。二是编制施工保护计划。相关省份对辖区内的文物和文化资源进行系统调查，并提出省域规划建议。中央有关部门严格审查并有机整合了各省的规划方案，按照多管齐下、规划用地空的要求，制定了长城、大运河、长征国家文化公园的建设和保护规划。相关省份修订完善了初步规划建议，形成区域规划。第三，实施文物和文化资源的保护、传承和利用，协调推进基础工程。充分发挥地方党委和政府的主体作用，重点协调推进文物和文化资源的保护、传承和利用，重点关注保护与传承、研究与发掘、环境支撑、文化旅游整合、数字复制等重点领域，系统推进重点基础设施项目建设。第四，完善国家文化公园建设的管理体制和机制。构建中央统筹、省级统筹、分级管理、部门负责的工作格局。加强顶层设计，跨区域统筹协调，完善工作协调和信息共享机制，从政策和资金上为地方政府创造条件。行政区划在不同的省份设立，省委、省政府承担主要责任，加强资源整合和统筹协调，建设承上启下的桥梁。

问:关注关键领域的重要措施是什么？

答:建设国家文化公园的关键是重点实施一些标志性项目。《建议》建议集中在五个关键领域实施基本项目:

一是推进保护和传承工程。实施重大修缮保护工程，抢救保护濒危和损毁文物，预防和主动保护重点文物。完善集中连片保护措施，加强管理和控制，防止开发不当和过度商业化。严格执行文物保护监管制度，强化各级政府主体责任。增强传承活力，建设和完善博物馆、纪念馆、展览馆等爱国主义教育基地和展示体系。建设和完善一批教育培训基地、社会实践基地、研究和旅游基地。利用重大纪念日和传统节日组织各种主题活动，因地制宜开展宣传教育，促进九年级特色资源开发，鼓励有条件的地方创建现场表演，将长城文化、大运河文化和长征精神融入人民生活。

第二是促进研究和挖掘项目。加强对长城文化、大运河文化和长征精神体系的研究，突出对“长城”、“千年运河”、“二万五千里长征”的整体认识。应加大国家社会科学基金的支持力度，构建适合国家文化公园建设的理论体系和话语体系。结合新时代的特点，进一步学习和阐述红船精神、井冈山精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、抗日战争精神、西柏坡精神和“两条道路”精神在沿线地区的继承和发展。组织挖掘沿线文物文化资源承载的重大事件、重要人物和重大故事，拍摄电视专题片《长城之歌》、《大运河之歌》、《长征之歌》。

第三，推进环境配套工程。恢复土地与土地空之间的环境，充分发挥自然生态系统恢复和治理、水土流失治理和水污染防治工程的作用，加强城乡综合整治，保持人文和自然特色。依托《国家红色旅游公路规划(2017-2020)》等。，突破破碎的道路，改善旅游道路，连接重要节点。完善旅游集散、导游、休息健身、旅游厕所等公共设施，安全、消防、医疗救援等应急设施，科研展览等公益设施，酒店、酒店、文化消费等必要的商业设施，推广绿色能源使用，完善标准化服务体系。国家文化公园的形象标志被推出，串珠成线，连接成块，创造了一个众所周知的视觉图像识别系统。

第四，促进文化与旅游的融合。推进优质文化旅游资源的整合开发。创建文化旅游示范区，培育一批有竞争力的文化旅游企业。科学规划文化旅游产品，发展以长城周边风光为特色的生态文化旅游，在大运河淮阳地区发展以运河魅力为特色的水上观光和滨水休闲旅游，在长征途中发展以“再走长征路”为特色的深度体验旅游和红色学习旅游。促进文化旅游商品发展，扩大文化供给。介绍旅游观光联合交通的经典路线，促进文化旅游联盟的形成，进行整体塑造和营销推广。

第五，推进数字复制工程。加强数字基础设施建设，逐步实现主题展区无线网络和第五代移动通信网络的全覆盖。利用现有设施和数字资源，建设国家文化公园官方网站和数字云平台，数字化展示文物和文化资源，实时展示历史名人、诗词歌赋、古籍文献等相关信息，打造一个永无止境的在线空空间。依托全国数据共享交换平台系统，建设和完善文物和文化资源数字化管理平台。

组织保证的具体要求是什么？

答:建设国家文化公园是国家实施的一项重大系统工程。要加强组织领导，成立国家文化园建设领导小组，充分发挥中宣部、国家发展改革委、文化旅游部、国家文物局等部门的职能优势，形成合力推进。成立专家咨询委员会，提供决策人员和政策建议。相关省份建立和完善了地方领导体制。要加强政策支持，统筹利用发展改革、文化、旅游、文物等部门的资源，充分发挥宏观政策的综合效应。中央政府通过现有渠道给予必要的补贴，适度向西部倾斜。地方各级政府综合利用相关渠道，积极完善扶持政策。要广泛宣传和引导，深刻解读中国特色国家文化公园理念，大力宣传国家文化公园建设的意义、丰富内涵和进展，开展有针对性的监管，营造浓厚的舆论氛围。要加强监督落实，分别制定长城、大运河、长征国家文化公园建设实施方案，细化分解重点工作，明确时间表和路线图。有关省份要切实履行主要职责，做好本地区的组织实施工作。

编辑:张静文

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