中共中央国务院关于促进贸易高质量发展的指导意见

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新华社北京11月28日电

中共中央和国务院

关于促进贸易高质量发展的指导意见

(2019年11月19日)

推进贸易高质量发展是党中央面对国际国内形势深刻变化做出的重大决策部署，是新时期推进中国特色社会主义事业的必然要求，是关系经济社会发展全局的重大事件。为加快培育贸易竞争新优势，促进贸易高质量发展，现提出如下意见。

一、一般要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新的发展观，坚持推进高质量发展，以供给侧结构改革为主线，加快商品和要素流动开放向规则开放转变，构建更高水平的开放型经济新体系，完善对外贸易法律法规体系，深化对外贸易领域改革。坚持市场化和商业规则原则，加强科技创新、制度创新、模式和形式创新，着力打造“一带一路”，大力优化贸易结构，促进进出口、商品和服务贸易、贸易和双向、贸易和产业协调发展。促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，促进国际收支基本平衡，实现高质量贸易发展，创造开放、包容、包容的合作环境

到2022年，贸易结构更加优化，贸易效益显著提高，贸易实力进一步增强，建立高质量贸易发展的指标、政策、统计和绩效评估体系。

第二，加快创新动力，培育贸易竞争新优势

(a)巩固贸易发展的工业基础。充分发挥市场机制作用，促进贸易与产业互动，推动产业国际化进程。加快发展和培育新兴产业，促进重点领域突破。优化和升级传统产业，提高竞争力。加快发展现代服务业，特别是生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业的深度融合。加快现代农业建设。培育具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。

(二)提升贸易创新能力。构建开放、协作、高效的通用技术研发平台，强化制造业创新在贸易中的支撑作用。推进互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链和贸易的有机融合，加快培育新的动能。加强原始创新和集成创新。充分利用多边双边合作机制，加强技术交流与合作。着力扩大知识产权对外许可。积极融入全球创新网络。

(3)提高产品质量。加强质量管理，积极采用先进技术和标准，提高产品质量。推动一批重点行业产品整体质量达到国际先进水平。进一步完善认证认可体系，加快认证测试结果与重点市场的互认。完善检验检测体系，加强检验检测公共服务平台建设。完善重要产品的追溯体系。

(4)加快培育。大力培育产业和区域品牌。在主要市场举办品牌展览，向世界推广品牌产品。加强商标、专利等知识产权保护，打击假冒伪劣，鼓励企业开展商标和专利境外注册。加强品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌传播，完善品牌管理体系。加强商标和地理标志的品牌建设，提升中国品牌的影响力。

第三，优化贸易结构，提高贸易发展的质量和效率

(5)优化国际市场布局。继续深化发达经济体等传统市场。将努力深化与共同建设“一带一路”和扩大亚洲、非洲和拉丁美洲市场的国家的贸易合作。逐步提高自由贸易伙伴、新兴市场和发展中国家在中国对外贸易中的比重，扩大与周边国家的贸易规模。综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补性、国别风险等因素，引导企业开拓多个重点市场。

(6)优化国内区域布局。以“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、长三角区域一体化、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和优质发展等重大战略为指导，推进海南全面深化改革开放，推进区域间一体化和联动。推动东部地区新旧动能转化，实现高质量贸易发展。支持中西部地区和东北地区加快发展，承接国内外产业转移，提高开放型经济比重。提高边境经济合作区和跨境经济合作区的发展水平。

(七)优化主营业务。鼓励行业龙头企业提高国际管理水平，逐步融入全球供应链、产业链和价值链，形成要素资源配置能力和全球市场网络布局能力。支持中小企业转型升级，聚焦主业，走“专业化、创新”的国际化道路。

(八)优化商品结构。大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易。不断提高劳动密集型产品的档次和附加值。优化资本品和消费品贸易结构，扩大中间品贸易规模，发展和保护全球产业链。加快智能制造发展，逐步从加工制造向R&D和设计、营销服务、品牌管理等环节攀升，出口附加值稳步提升。

(9)优化交易方式。加强一般贸易，提高议价能力，提高效率和规模。加强加工贸易，鼓励向产业链两端延伸，促进产业链升级；促进维修、再制造、测试等业务的发展；通过使用互联网和大数据等信息技术改善监管。发展其他贸易，加快边境贸易创新转型升级，探索新的贸易模式。

第四，促进平衡协调，促进贸易可持续发展

(十)积极扩大进口。及时进一步降低进口关税和制度成本，激发进口潜力，优化进口结构。扩大先进技术、设备和备件的进口。鼓励进口国内需求的资源产品。支持消费品、药品、康复、养老等设备的进口。促进生产性服务的进口，如R&D和设计、节能和环境保护以及环境服务。

(十一)大力发展服务贸易。深化服务贸易领域改革开放，继续推进服务贸易试点创新和发展，完善管理体制和政策体系，促进服务贸易发展。加快发展数字贸易。推进文化、数字服务、中医药服务等特殊服务出口基地建设。完善技术进出口管理体系，建立健全技术贸易促进体系。探索跨境服务贸易负面清单管理制度。加强服务贸易国际合作，打造“中国服务”民族品牌。

(十二)促进贸易与双向投资的有效互动。继续放宽国外市场准入，鼓励外商投资新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，充分发挥外商投资在产业升级和外贸优质发展中的主导作用。深化产能和装备制造业国际合作，培育一批产业定位清晰、发展前景良好的海外经贸合作区。大力发展对外工程承包，推动设备、技术、标准、认证和服务走出去。

(十三)促进贸易与环境的协调发展。发展绿色贸易，严格控制高污染、高能耗产品的进出口。鼓励企业开展绿色设计和制造，构建绿色技术支撑体系和供应链，采用国际先进环保标准，获得节能低碳等绿色产品认证，实现可持续发展。

5.培育新形式，为贸易发展增添新动力

(14)促进新贸易模式的发展。推进跨境电子商务综合实验区建设，复制推广成熟经验和做法。完善跨境电子商务零售进出口管理模式，优化通关流程，建立全面的海关统计体系。在总结试点经验的基础上，完善管理体制和政策措施，推进市场采购交易模式试点。完善外贸综合服务企业发展政策，推进信息共享和联合监管。鼓励发展其他新的贸易形式。

(十五)提升行业数字化水平。形成以数据驱动为核心、平台为支撑、工商一体化为主线的数字化、网络化、智能化发展模式。推动企业提升行业数字化和智能管理能力。大力提高综合外贸服务的数字化水平。积极参与全球数字经济和数字贸易规则的制定，推动建立各方普遍接受的国际规则。

(16)加快服务外包转型升级。完善服务外包创新机制，培育创新环境，促进创新合作。加快服务外包向高技术、高附加值、高质量、高效率发展。发挥服务外包示范城市创新的引领作用，推动服务外包产业向价值链高端转型升级。积极发展设计、维修、咨询、检验和测试领域的服务外包，促进生产性服务贸易的发展。

第六，搭建平台体系，发挥贸易支撑作用

(十七)加快培育各类外贸集群。推进国家外贸转型升级基地建设，依托产业集聚区，培育一批产业优势明显、创新动力突出、公共服务体系完善的基地。加快加工贸易示范区、试点城市的转型升级和梯度转移发展。推进国家新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区等多种开放平台建设，创新管理体制。

(十八)推进贸易促进平台建设。办好中国国际进口博览会，不断增强其吸引力和国际影响力。拓展中国进出口商品交易会(广交会)、中国国际服务贸易交易会(北京交易会)等综合性展览功能，培育一批国际声誉高、影响力大的境内外展会。培育国家进口贸易促进创新示范区，创新监管体系、服务功能和交易模式，带动周边地区提升进口能力。

(十九)推进国际营销体系建设。鼓励企业为不同的市场和产品建立营销支持系统，促进线上和线下整合的发展。提高售后服务标准，提高用户满意度，积极利用物联网、大数据等技术手段开展远程监控和诊断、运维、技术支持等售后服务。推进国际营销公共平台建设。

(二十)完善外贸公共服务平台建设。加强关键市场相关法律、准入政策、技术法规和市场信息的收集和发布。支持各级政府、行业组织和企业建设不同层次、不同领域的公共服务平台，加强公共服务供给。

(二十一)建立高效的跨境物流体系。推进跨境基础设施建设和互联互通，共同推进运输便利化安排和大规模通关合作。加快发展智能多式联运。加快智能港口建设。鼓励电子商务、快递和物流龙头企业建设海外仓储物流配送中心，逐步建设智能物流网络。

7.深化改革开放，创造合法、便捷的国际贸易环境

(二十二)深化管理体制改革。进一步推进外贸体制改革，加强事后监管。完善政策协调机制，加强财税、金融、产业和贸易政策的衔接。促进世界贸易组织《贸易便利化协定》在国内的实施。优化通关、退税、外汇、安全、环保等管理方式，推进国际贸易“单一窗口”建设和应用，落实减免税政策，加快营造世界一流、公平的商业环境。

(二十三)充分发挥自由贸易试验区的主导作用，高水平建设有中国特色的自由贸易港。以制度创新为核心，推进自由贸易试验区建设，推进先行先试、差异化改革，加快形成法制化、国际化、便捷化的商业环境和公平、开放、统一、高效的市场环境。探索实施国际公认的货物、资金和人员出入境管理制度。积极复制和推广改革试点经验。加快自由贸易港的探索和建设，打造开放程度更高、商业环境更好、辐射效应更强的新开放高地。

(二十四)加强知识产权保护和信用体系建设。加大对侵权和违法行为的处罚力度。加强知识产权保护的国际合作，积极参与相关国际规则的建设。完善海外知识产权保护援助机制。推进商务、知识产权、海关、税务、外汇等部门信息共享和协同执法监管体系建设。建立商业实体的信用记录，并对不诚实行为实施联合处罚。

8.坚持共建共享，深化“一带一路”经贸合作

(二十五)深化贸易合作。拓宽贸易领域，促进优质农产品、制成品和服务进口，促进贸易均衡发展。发展特殊服务贸易。我们将推进中欧板门店、西部新海陆空通道等主要国际物流和贸易通道建设。发展“丝绸之路电子商务”，鼓励企业在相关国家开展电子商务。积极开展贸易促进援助。推进商业建筑行业顺畅运行机制。

(二十六)创新和投资合作。拓宽双向投资领域，推进绿色基础设施建设和绿色投资，推动企业按照国际规则和标准进行项目建设和运营。鼓励合作建设海外经贸合作区、跨境经济合作区等工业园区，促进产业集群发展。促进新兴产业合作。推进商业建设投资合作工作机制。

(二十七)促进贸易和投资自由化和便利化。积极开展经贸合作、三方合作和多边合作，共建“一带一路”，推进合作共赢开放体系建设，加强贸易和投资领域的规则和标准对接。推动减少非关税壁垒，提高技术性贸易措施的透明度，提高贸易和投资便利化水平。

九、坚持互利共赢，扩大贸易发展空

(28)积极参与全球经济治理，促进区域和次区域合作。我们将坚持世界贸易组织的核心价值观和基本原则，如开放、包容、透明和基于规则的不歧视，反对单边主义和保护主义，推动世界贸易组织进行必要的改革。积极参与多边贸易规则谈判，维护多边贸易体系的权威和有效性。深入参与二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、湄公河次区域经济合作、大图们江倡议等多边、区域和次区域合作机制，积极为更多中国倡议和中国项目做出贡献。

(二十九)加快高标准自由贸易区建设。不断扩大自由贸易区网络覆盖面，加快形成立足周边、辐射“一带一路”、面向世界的高标准自由贸易区网络。推进与世界重要经济体建立自由贸易区的进程，努力提高开放水平，扩大市场准入，完善规则和标准。

十、加强组织实施，完善保障体系

(30)加强党对促进贸易高质量发展的全面领导。建立促进贸易高质量发展的工作机制，促进贸易整体高质量发展。工作机构办公室设在商务部。商务部会同有关部门加强了协调和指导，制定了行动计划。

(31)完善法律法规体系。我们将实施全面依法治国的基本方略，不断完善国内贸易及相关领域的立法，为贸易的高质量发展提供法律保障。促进国内经贸立法与国际经贸规则的良性互动。加强贸易政策合规性。

(三十二)加大政策支持力度。在遵守世界贸易组织规则的前提下，我们应该充分发挥金融基金在促进贸易发展中的作用。结合增值税改革和立法，出口退税机制应逐步完善。在依法合规、风险可控、业务可持续的前提下，支持金融机构有序开展金融创新，提供多元化、综合化的金融服务。进一步发挥进出口信贷和出口信用保险的作用。稳步提高人民币结算在跨境贸易中的比重，扩大人民币在经常项目中的跨境使用，拓宽人民币跨境投融资渠道。

(33)加强贸易领域的风险防范。加快出口管制体系建设，加强终端用户终端管理。继续敦促有关国家放松对中国的出口管制。建立出口管制合规体系。完善外贸调查制度。完善工业损害预警系统。妥善处理贸易摩擦。提高运用贸易救济规则的能力和水平。研究建立贸易调整援助制度。加强风险监测、分析和预警，引导企业防范风险。

(三十四)完善中介组织和智力支持体系。加强与国际组织、各国各地区相关机构和企业界的交流与合作，充分发挥贸易组织和贸易促进机构在贸易促进、信息交流、标准体系建设、行业自律、摩擦应对等方面的作用，推动外贸高质量发展。建立专家咨询委员会，促进高质量的贸易发展。加强对外贸发展的人才支持。

中央和国家机关有关部门要按照职能分工研究具体政策措施，加强协调，形成合力。各级党委和政府要切实加强组织领导，强化责任，因地制宜，进一步明确重点任务，做好落实相关工作。

编辑:张静文

31673511，。中共中央、国务院关于推进优质贸易发展的指导意见。张静文