商寅泉：社会矛盾凸显期逼迫社会管理加强与创新

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中共中央政治局5月30日召开会议，研究如何加强和创新社会管理。会议由胡锦涛总书记主持。

社会管理在社会运行和发展中的地位如何，从中央政治局召开的由胡锦涛总书记亲自主持的专题会议可以看出。毫不夸张地说，社会管理比经济管理更重要。在一个经济快速扩张的国家，尤其是中国，如果社会管理跟不上，那么经济发展带来的财富增长全部都会成为社会管理的成本，成为薪酬而不是收入。

中国正处于社会管理必须加强和创新的阶段。改革开放以来，为了摆脱贫困，我们把更多的精力投入到经济发展中，经济发展模式不断创新和完善，财富积累迅速增长。与此同时，社会的发展日新月异，其中一个重要标志就是流动人口的不断增加。据最新统计，中国目前流动人口已达2.2亿，北京外来人口占全市总人口的35.9%。全市常住人口1961.2万人，近十年平均每年增加60.4万人。这意味着中国总人口的近20%处于流动性状态，中心城市所占比例更大。流动意味着离开原来的居住地，这使得社会管理更加困难。

人口流动为社会发展带来活力，但同时也伴随着社会管理难度的增加。以北京为例，从2001年到2010年的十年间，平均每年增加60.4万人，平均每月增加5万人。土著人的自然死亡和北京新生儿的自然增长基本一致，也就是说，过去10年每月增长的5万人中，有近100%是外来人口。移民的生活背景和教育水平差异很大。他们来北京基本都是找工作谋生，很少投资。这就形成了外来人口与北京文化不融合的客观因素。近年来，全国各地频繁发生社区冲突、邻里冲突和恶性治安事件，这些都与人口流动和社会管理弱化有关。

良好的社会管理可以促进经济发展，相反，经济发展会因社会动荡而失去持续的动力。中国的社会管理一直有自己的特点。20世纪50年代以来形成的社会管理体系在“文化大革命”期间仍然发挥着强大的作用。虽然“十年浩劫”毁掉了很多东西，但社会管理体制的有序运行保证了正常的社会状态。在流动人口增长不可逆转的今天，加强和创新社会管理已成为当务之急。

中央政治局会议提出，加强和创新社会管理“关系到巩固党的执政地位、国家长治久安、人民安居乐业，对于继续抓住和利用我国发展的重要战略机遇期，促进党和国家事业发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大战略意义”。中国的发展需要和谐，但必须是科学有序的法制环境中的和谐，而不是混乱的和谐。因此，加强法制建设，加大执法力度，与时俱进创新社会管理体制，改善干群关系势在必行。