吴新雄“空降”电监会 接棒电力体制改革

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另一名高级官员空前往国家电力监管委员会传达国家电力改革。

近日，中共中央决定，免去吴的江西省电力监管委员会党组书记职务。完成组织程序后，吴几天后将正式接任主席。吴的到来给和电力体制改革带来了诸多期待。

和柴一样，第一任主席吴和柴也是从地方调到中央的。

柴任浙江巡抚期间，主要推动乡镇企业产权制度改革，民营经济蓬勃发展。他的勇气和改革标准得到了当时朱镕基总理的认可。2002年，亲自任命柴为首任董事长。

柴任内，厂网分离改革顺利过渡，但竞价上网、输配电分离等改革进展甚微。柴宋岳在他后来的回忆中说:“我从地方到中央，我的意思是要做一件伟大的工作。但改革阻力太大。”

自柴2006年12月离任以来，国内电力行业环境并没有发生很大变化。现在接力棒已经到了吴的手里，他面前的形势不容乐观。第一，电力改革几乎停滞不前，第二，电监会还比较弱。

吴主政江西十年，在江西享有盛誉，是典型的“强硬派”。吴本人不是电力行业出身，但他知道煤电和电厂之间的利益。在今年的“缺电”中，江西也是重灾区。被任命为江西省省长的吴到发电厂和电网企业调研。这为他被任命为SERC奠定了基础。

有分析说，吴没有在电力系统工作，所以他可以走出电网和电力企业的利益博弈，这更有利于电力改革。此外，从目前的政策取向来看，今年的电力体制改革将有新的举措。这是吴向展示拳头的好时机。

据一位知情人士透露，第二季度的“缺电”引起了国务院高层的关注。国务院已向国家发展和改革委员会发出指示，要求采取标本兼治的方式，研究深化电价形成机制改革、协调煤电关系的基本政策。

国务院批准、国家发展改革委6月3日发布的《关于2011年深化经济体制改革的意见》指出，2011年将进一步推进主辅分离和主多企分离，稳步开展输配电分开试点，探索输配电分开的有效实现形式。

由此可见，继厂网分开、主辅分开的方案之后，输配电分开进入了国务院的视野。国务院责成NDRC、SERC、SASAC、能源局、财政部、水利部等部门完成这项工作。

自2002年电力改革启动以来，SERC多次进行输配电系统改革的研究和方案设计。与其他部门相比，SERC在输配分开的改革中应该有更大的发言权。

根据电力改革“五号文件”的思想，输配电分开是进一步改革的关键。如果能进行这种改革，就会形成产、传、配、销分离的雏形，这也是电力体制改革的理想状态。

虽然SERC是国务院直属的部级公共机构，但它缺乏实质性的职能和权力，这使得它很难在推动权力制度改革方面有所作为。吴成为主席后，他的首要任务是重新定位，扩大其权威。

然而，在SERC的职能范围内，它缺乏价格管理、项目审批和行业准入的权力。作为监管对象的发电企业和电网企业的垄断力量不断增加，形成了SERC目前的尴尬局面。

近年来，SERC将重点放在电力市场监管、电力安全监管、电力供需形势监测和预警等方面。

同时，SERC致力于促进跨省交易、发电权交易、大用户直接购电交易和多边电力交易。希望培育电力市场，依靠市场来完成电力资源的配置。然而，上述交易仍然受到当前机制的约束。

以跨省电力交易为例，在实际操作中，实际上是省级电网公司或地区电网公司组织的“挂牌”交易，即电网企业标定电价，符合一定条件的省级发电企业或地区发电企业压低报价，报低价的发电企业获得这部分“额外”发电机会。

电力监管委员会的一些人表示:“这种机制本质上是一种单边交易机制，无法谈判。甚至有些交易电价是完全锁定的，电力在发电企业之间如何分配只能通过‘竞争’来决定。”

在实际运行过程中，电网企业制定的“上市”电价只考虑电网的利益，不考虑发电企业的利益，也不考虑受电地区的供需情况。即使受电地区供需形势再次紧张，送电地区的发电企业还是要降价送出。

计划体制下形成的电力交易体系和电价管理体系已经难以与电力供需相吻合，市场在资源配置中的作用已经淡化。一般情况下，发电企业上网电价由政府控制，受电端不能自主选择。

打破垄断回归市场是电力改革的方向。

吴灿是否会在混乱中立即断刀，还有待时间检验。然而留给他的时间已经不多了。吴已经62岁了。按照65岁退休的惯例，他还有三年的时间。