陈耀：环渤海经济圈不能搞低水平的重复建设

本篇文章1300字，读完约3分钟

随着中国投资趋势和经济重心北移，环渤海经济圈“十二五”期间将迎来加快发展的战略机遇。

被誉为中国经济第三大经济增长极的环渤海地区，与长三角、珠三角相比，存在一些日益增长的烦恼，如何通过科学规划，使该地区经济走上良性发展道路？

带着这些疑问，记者近日采访了中国区域经济协会副主席兼秘书长姚晨。

规划走自己的路

21世纪:环渤海经济圈将成为“十二五”期间重要的经济增长极。你认为它与之前的珠三角、长三角相比有什么特点？有哪些差距？怎么化妆？

姚晨:环渤海经济圈有三大板块，包括辽东半岛、京津冀半岛和山东半岛。这个地区应该是中国未来经济发展的重要一极。目前，中国的投资趋势和经济重心有北移的趋势，整个环渤海地区在十二五期间乃至未来十年都将进入加速发展的战略机遇期。

目前这一地区的一大问题是区域一体化滞后于长三角和珠三角。因此，要摆脱该地区的体制障碍，特别是行政区划分散的局面，加强跨区域合作，而不是低水平的重复建设。

此外，该地区的发展应注重环境保护，特别是近海地区的保护，在这方面应有完整的区域规划。现在这一带的三板都有自己的规划，但是没有统一的规划。

《21世纪》:大连港(601880)去年上市，现在青岛港、秦皇岛港也在计划上市。这股浪潮背后是港口之间的激烈博弈。你认为我们应该如何避免港口之间的恶性竞争，实现港口的均衡发展？

姚晨:这就是刚才提到的规划问题。环渤海港口发展应先规划后推进，整合港口资源，明确港口功能定位。有些部门，比如交通部，要率先解决各省各行其是，甚至省内不同城市各行其是的问题——辽宁营口和大连的竞争非常激烈。港口之间必须加强统一规划。目前国家发布的相关计划都涉及到这方面，但执行情况有些走样。

区域利益协调困难

《21世纪》:现在北京天津都说要建金融中心，存在重复建设的问题。大家一直在说区域经济一体化，其实很难做到。你认为症结在哪里，如何解决？

姚晨:这是地区利益问题。各地区都想争取这样的利益。地区之间的利益一方面要通过合作实现共赢，另一方面要有利益协调机制，需要更高一级的主管部门加入。

就像你说的，银监会等相关部门在做规划的时候要对金融中心的职能进行细分，而不是笼统的说金融中心。比如可以从证券中心进一步细分，或者场外交易和场外交易。这样才能避免异地盲目开发，形成不必要的竞争。

21世纪:京津冀地区要和谐发展，三个地区的产业应该如何布局？有什么调整产业结构的建议？

姚晨:打破行政区划界限，鼓励生产要素跨区域重组，是避免重复建设的最有效途径。有关省市要坐下来制定一整套规则，鼓励生产要素跨地区重组流动，打破局部保护，合理配置生产要素。

21世纪:但事实上，我们是否缺乏这样的协调机制？如果这个协调机制能发挥作用，应该达到什么水平？可以放在哪个部门？

姚晨:目前渤海城市协会只有一个，但是水平比较低，协调作用不突出，效果不是很大。在我看来，国家应该在这方面建立一个专门的机构。在我国体制下，应该说单独由省市建立的松散协调机制并不是很有效，遇到一些关系重大的问题很难起到协调作用。

希望组织水平能高一点。在现行制度下，NDRC下的区域经济部门可获授权进行这项工作。