人保董事长提案：发挥保险功能完善扶贫机制

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中新网3月3日电Chinanews.com金融频道获悉，人民保险集团有限公司(以下简称PICC)获悉，全国政协委员、PICC主席颜屋将在2011年CPPCC会议上提交关于充分发挥保险功能、完善扶贫机制为全面建设小康社会服务的议案， 就中国受自然灾害影响、发展严重不平衡、收入差距扩大、扶贫工作面临新压力等问题提出建议。

PICC董事长颜屋在议案中表示，保险作为市场化的风险管理工具，可以在分散贫困地区灾害风险、保障贫困地区人身和财产安全、促进贫困地区灾后恢复重建、减轻政府救灾负担等方面发挥积极作用。将保险机制引入扶贫，有利于统筹利用社会扶贫资源，创新扶贫开发方式，巩固和扩大扶贫成果，促进扶贫又好又快发展。特别是农村贫困地区的小额保险业务是解决低收入群体疾病、残疾和死亡风险的有效途径。将小额保险与扶贫开发机制相结合，为广大贫困群体服务，已经成为世界扶贫的有效手段。近年来，人保率先在中国推出专门为农民工定制的“劳动宝”意外伤害小额保险产品，填补了国内农民工保险的空空白，成为迄今为止国际劳工组织在中国资助的唯一小额保险项目，也是国际劳工组织资助的全球最大的小额保险项目。

为了充分发挥保险功能，完善扶贫机制，加快扶贫开发，PICC主席颜屋在议案中提出了四点建议:

一是率先实施贫困地区农业财产和人身保险费财政补贴政策，拓宽贫困地区农业保险费财政补贴范围。一方面，要尽快将易受自然灾害损失的农房、农机、农业设施等纳入涉农保险财政补贴范围，确保贫困人口的财产安全，确保贫困地区居民灾后能及时获得补偿。另一方面，加快推进贫困地区小额意外伤害保险，利用中央扶贫资金对贫困人口给予一定比例的保费补贴，增强贫困人口抗风险能力，完善贫困地区和贫困人口全方位保险保障体系建设。

二是提高中央对贫困地区农业保险保费补贴比例，扩大保费补贴种类，提高贫困地区农业生产保障水平。一方面，针对贫困地区财力薄弱的情况，提高中央政府对贫困地区农业保险的保费补贴比例，对国家级贫困县的主要农业保险实行全额保费补贴，使贫困地区的农业生产得到更稳定的保障。另一方面，根据贫困地区特色农业发展的需要，将贫困地区特色农业保险纳入中央政府保费补贴政策，为加快贫困地区特色农业发展提供了更加全面的风险保障。

第三，优化财政扶贫资金投资结构，将部分财政扶贫资金转化为贫困地区和贫困人口的保险费，提高财政扶贫投资的使用效率。扶贫部门要充分利用保险工具，根据扶贫资金的应用类别，建立扶贫资金和扶贫项目的配套保险保障机制，增加基础设施建设、扶贫工作项目、贫困人口技能培训、妇女儿童等特定群体扶贫计划等扶贫项目的配套保险费用预算，鼓励购买农业保险、财产保险等相应的保险保障， 工程保险和事故保险，引入保险机制，完善扶贫项目风险管理体系，完善贫困地区扶贫项目

第四，加强保险保障与金融信贷的衔接，提升贫困地区的融资能力和风险保障能力。一方面，地方政府应率先加强政府、保险和银行之间的合作，制定农民政策性质押贷款的操作规范和风险防范机制，优化农村信贷环境。另一方面，在信贷扶贫资金的使用过程中，应建立与信贷扶贫资金相匹配的风险补偿机制，避免灾害造成的信贷链断裂，降低信贷风险，提高信贷扶贫资金的使用效率。