黄海：加强农产品流通体系建设

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加强农产品流通体系建设(000061)

中国人民政治协商会议全国委员会委员、原商务部部长助理黄海

中国是农产品的生产和消费大国。农产品流通对经济发展和人民生活具有重要意义。

但我国农产品尤其是生鲜农产品流通体系十分薄弱:一是市场供求信息传递滞后，生产的盲目性大，农产品供给波动大，“买难”和“卖难”交替出现；二是收购过程中的组织化程度低，通过合作社或“农业超对接”的产品比例很小，农民对价格没有话语权；三是产地仓储和预冷设施严重不足，农产品上市时间难以控制，源头控制能力很低；四是燃料成本等物流成本过高，冷链运输率不足10%，果蔬年损失700亿元；第五，批发市场和农贸市场收费多，“最后一公里”的蔬菜价格暴涨；等等。

去年底，蔬菜价格大幅上涨，消费者严重不满，舆论指向流通。事实上，无论是合作社卖菜，还是城市小贩卖菜，他们都没有从涨价中获得暴利，仍然是社会上收入最低的群体之一。

涨价背后有制度和政策原因。要采取标本兼治的措施，加强农产品流通体系建设，纳入各级政府工作目标，将其作为重要的“民生工程”进行评估。据此，提出以下建议:

大幅增加财政对农产品批发市场建设的投入

我国大中城市近90%的生鲜农产品通过批发市场配送，市场收取的摊位费和交易费对蔬菜价格的上涨有直接影响。国外大部分国家都把农产品批发市场作为一种公益设施，全部或大部分由政府投资，低收费管理，保本经营。中国批发市场是企业投资的。为了收回投资，获得利润，只能靠收费。一些批发市场也进入市场，需要增加利润，回报投资者。政府采取行政手段降低收费，从长远来看，这对企业来说是难以承受的。

建议中央和地方政府投资建设或收购重要农产品集散地的大型批发市场，要求管理者大幅降低各项收费，稳定供应，稳定价格。有条件的城市可以对社区农贸市场采取类似的政策。

第二，优惠政策吸引社会资金在生产区建设仓储设施

海南、广东、广西等地已成为我国南运北运蔬菜的重要基地，但这些地方储存和预冷设施极其匮乏。果蔬采摘后，冷藏预冷十几个小时，可以延长一周的保质期，从而调整上市时间，卖个好价钱。因为当地农民建不起冷库，产品只有集中上市才能低价销售，或者因为积压变质。

建议地方政府在土地、税收、融资等方面制定优惠政策。，吸引大型流通企业或社会资金，在产区投资建设冷库，必要时在乡镇建设简易预冷和分拣设施。少建高尔夫球场和高档别墅，腾出土地建一些农产品流通设施，利国利民。中央已经对海南等地的农产品流通试点给予了政策支持，建议加大力度。

第三，加强农产品种植面积的信息引导

目前，许多部门都在公布各大批发市场的农产品价格，但这种信息只能帮助生产者和经销商确定销售地点，对农产品生产几乎没有指导意义。建议鲜活农产品主产区的农业部门、相关机构、中介组织深入基层，了解农民种植意向，动态公布当地及周边地区主要鲜活农产品种植面积，当某些农作物种植面积过大或过小时，及时发出预警信号， 从而防止农民盲目按照上一季的价格扩大或缩小种植面积，避免“卖难”和“买难”交替出现的严重失衡。

第四，通过多种途径发展订单农业

为了改变目前大部分农民“先生产，后找市场”的状态，建议商务部、农业部、财政部继续支持大型流通企业发展“农业超对接”，建立农村农产品直供基地，与生产者签订固定合同，购买合同规定的所有品种和数量，价格随协议或随市场。鉴于目前“农业超对接”比例仍然较小，有关部门应大力提高农村专业合作社的组织化程度，鼓励合作社联系农民，联系批发市场或经销商，通过签订长期协议稳定购销关系，组织农民按需安排生产。谢谢大家。

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