张大宁：部分地方基层民生艰难 社会事业腿短

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3月9日上午，在人民大会堂举行的CPPCC第十一届全国委员会第四次会议第三次全体会议上，CPPCC委员张大宁代表中国人民政治协商会议全国委员会教育、文化、体育和卫生委员会发表讲话，指出媒体报道了邓千堆在云南省福贡县拉马迪村28年的实践，但他建造一座可通车桥梁的愿望没有实现。

“二十八年过去了，当地领导和有关方面不可能不知道拉马迪村的情况……”张大宁表达了当地基层人民生活的艰难。就这样，他引用了网友的意见，希望当地政府能有更多的民生意识和民情意识。张大宁说，这样的故事不是个别现象。长期以来，我国社会事业一直落后于经济建设，导致“一条腿长一条腿短”的不协调现象，其中一个重要原因是政府财政投入不足。

张大宁指出，虽然我国教育、医疗和社会保障等公共服务支出占财政总支出的比重已达到30%左右，但仍比世界人均国内生产总值3000美元、国内生产总值3000-6000美元的国家低13个百分点和24个百分点，差距仍然很大。根据卫生部的财政统计，政府对各级医院的投入占医院总收入的比例不到14%，一般在7%到10%之间，远远不能满足医院的需求。

全国政协教育文化体育卫生委员会通过调查也发现，一方面社会事业发展投入不足，另一方面发展不平衡，提供的服务质量不高。以文化投资为例，在过去的十年里，文化事业在中国财政总支出中的比重从未超过0.5%，低于世界上一般国家1%的水平。在这些有限的资金中，70%以上用于城市文化建设。投入城市的资金被一些地方政府用于建设大型文化设施，有的成为地方政府的形象工程、面子工程，普通百姓很难从中获得利益。但是投入农村文化建设的资金数额少得可怜，提供的服务和产品往往脱离农村基层的实际。在一些文化下的基层活动中，群众往往被“伺候”、“招待”，一些送来的电影不受欢迎，送来的书往往是错的，很少有人关心。因此，如何正确、良好、明智地花钱成为一个亟待解决的问题。

因此，全国政协教育、文化、体育、卫生委员会建议:一是完善公共财政体系，调整财政支出结构，加大对基本公共服务和公共产品供给的资金投入，逐步提高政府保障基本公共服务的能力。“十二五”期间及以后，要严格规定政府公共支出占财政支出的比例和逐年增长的幅度，为社会事业发展和实现“基本保障”提供强有力的财政支持。

二、加强对社会事业和公共服务的管理，改变“管钱”和“管项目”的做法，注重科学规划、制定规则和完善政策，为社会事业的发展创造公平顺利的环境。

第三，改革公共服务和公共产品的供给模式，通过政府招标、特许经营、合同租赁、政府参与等方式，将一些原本由政府承担的公共服务职能划分为市场主体。

四、开放经营性公共服务市场，消除社会资本进入壁垒，营造有利于各类投资主体公平有序竞争的环境，打破传统公共产品生产和供给的垄断。

5.建立政府与社会组织的合作关系，积极探索政府购买服务的方式，通过减免税费、财政转移支付等多种形式，促进和引导社会组织广泛参与基本公共服务。

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