肖金成：三类地区将编制区域规划

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最近，国家发展和改革委员会(NDRC)刚刚发布了中国第一个国家土地空室计划-主要功能区计划。次日，国务院新闻办新闻发布会公布了全国第四个新区——西县新区总体规划。截至目前，国家已下达长三角、关中-天水、成渝、珠三角、北部湾、江苏沿海、辽宁沿海、皖江经济带、昌吉图、黄三角、鄱阳湖等11个区域规划。今后将陆续出台京津冀、内蒙古、新疆、西藏等区域规划。

在接受《中国证券报》采访时，国家发改委土地开发与经济区域经济研究所所长、中国区域经济协会副主席肖金成表示，国家重点发展地区、城市群地区和生态脆弱地区应制定区域规划。区域规划的首要作用是引导地方政府和企业的发展方向。

区域规划应准备三种类型的区域

《中国证券报》:主体功能区规划与区域规划有什么关系？

肖金成:国家空房改规划，既可以叫空房改规划，也可以叫区域空房改规划，简称区域规划，它们不是一个层次的，它们的目标和范围是不同的，它们不是简单的总分关系。

你为什么要制定这些计划？随着计划经济向市场经济的转变，国民经济和社会发展规划的内容越来越趋向于宏观导向，投资主体从政府导向向企业导向转变。没有相应的土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地/土地如何有效地利用土地的作用空是让地方政府和企业知道哪些地区应该优先发展、发展什么、哪些地区应该限制发展和限制什么，这相对容易操作。有了区域规划，地方政府可以减少盲目性和随意性，企业可以有章可循。

中国证券报:到目前为止，国家已经发布了十几个区域规划。相关部门在编制区域规划的过程中遵循哪些原则？

肖晋城:2005年，国务院在《关于加强国民经济和社会发展规划编制的若干意见》中提出:“国家对经济社会发展联系紧密的地区、依托辐射能力和引领作用较强的特大城市的城市群地区、国家总体规划确定的重点发展或保护地区，编制跨省(区、市)区域规划。其主要内容是预测和分析人口、经济增长、资源和环境的承载能力，划分区域内各种经济社会发展功能区，提出规划实施的保障措施。”

国务院的意见很明确，区域规划的重点最好在省与省之间的边境地区，因为这些地区普遍经济基础薄弱，行政壁垒强。通过区域规划，提高基础设施建设水平，加快经济发展，可以加强区域内合作，加强生态环境保护。但跨省规划复杂，意见难以统一。

区域规划

约束是第一优先

中国证券报:区域规划总量是否有既定目标？未来将制定多少区域计划？

小金城:区域规划不会有具体数量。原则上，所有重点发展地区、城市群地区和生态脆弱地区都要进行区域规划，因为这些地区的发展要在未来规划的指导下进行。其次，规划要根据社会经济发展的需要进行编制。原则上一个地区只能有一个区域规划。到目前为止，同一地区的区域规划没有重叠。

中国证券报:区域规划出台后，如何实施一直是各方关注的问题。策划之初是怎么考虑的？

肖金成:中国国土空厅规划一开始就准备好了，很多日本的经验都可以借鉴。日本有很多大大小小的规划，有两个目的:一是让土地开发更有规划；第二，为了加强生态环境保护，我们规划的初衷一般都是一样的。

严格来说，区域规划是一种控制性规划，其主要目标是减少盲目性和随机性。因此，在发展过程中，只要不违反计划，地方政府就应该执行计划。当然，中央政府要加强相应的监管。

目前，一些地方认为，一旦区域规划获批，中央政府将给予一定的财政和政策支持，推出各种项目。其实这种理解是有误区的，策划没有这个功能。相反，规划是一个规范性、限制性的规划，它的限制性作用只是第一位的。