谢旭人：六大措施提高预决算管理水平

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新华社北京电财政部部长谢27日在全国人大常委会关于2010年中央决算的会议上表示，针对存在的问题和不足，在不断完善财税体制和运行机制的同时，将继续加强科学精细化管理，努力提高预决算管理水平。【/h/】加强预算编制管理，有效降低代理预算编制规模。谢表示，要进一步规范预算编制程序，细化预算编制内容，有效缩小预算编制规模，提高年初预算到位率，严格管理部门预算。 他说，要进一步规范转移支付制度，逐步扩大一般转移支付规模，降低专项转移支付比例。继续完善县级基本财政保障机制。细化政府性基金预算，完善政府性基金预算管理制度和使用管理办法，引导地方政府规范政府性基金预算编制。继续扩大中央国有资本经营预算执行范围，逐步提高中央企业国有资本收益占比，加快地方国有资本经营预算编制试点步伐。研究完善社会保险基金预算制度。【/h/】狠抓预算执行管理，加强预算执行动态监控。谢在报告中指出，要建立和完善预算支出责任制，完善激励约束机制。加强预算执行动态监测，完善预算支出执行报告机制。进一步完善收入预算编制方法，规范盈余收入的使用和管理，除依法安排当年部分重点支出外，原则上将盈余收入转入预算平准基金，并留作今后年度预算安排使用。 他说，要加强资金调度管理，缩小上下级预算拨付资金规模，确保基层政府预算支出的资金需求。完善项目支出收支结算方式，改善预算执行平衡。加强基础管理工作和基层建设，完善部门基础信息库，完善支出标准体系，完善政府收支分类体系，丰富基层财政职能。【/h/】加强财政资金管理，取消各类违规设立的专项账户。谢表示，要加强财政专户管理，认真清理整顿财政专户，取消各类违规设立的专户。加强对部门和单位银行账户的管理，对不符合要求的账户一律取消。加强对部门银行账户的监控。规范开户代理行选择，提高公开透明性。 他指出，要继续完善非税收入征收管理制度，规范非税收入征收行为。为进一步扩大国库集中支付制度的实施范围，2012年底前将所有预算单位的财政资金纳入国库集中支付范围，建立覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。 稳步推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。谢表示，要逐步建立“目标预算、监控预算执行、评估项目完成、反馈评估结果、反馈结果使用”的预算绩效管理模式。进一步扩大绩效评估试点范围，合理确定绩效评估试点项目，重点关注民生项目和经济社会影响较大的重大项目。逐步将上级转移支付绩效评估试点扩大到下级转移支付。建立绩效评价结果反馈制度，研究绩效评价结果与预算资金安排有机结合的机制，逐步实行绩效问责和评价结果披露，促进部门改善预算管理，优化资源配置，提高财政资金使用效率。 加快预决算公开，公布“三公”资金。谢指出，为进一步细化预算公开，2011年中央财政预算的部分重点支出和2010年中央财政决算总额要向“项目”级科目公开。2011年，全国人大批准的部门预算和决算公开。经全国人民代表大会常务委员会批准，2010年中央政府行政支出决算总额和“三项公用经费”决算总额由财政部向社会公开；中央各部门2010年“三公”决算和2011年“三公”预算由本部门向社会公开。同时，推进地方财政预决算、“三公开”资金等公开工作。【/h/】严格金融监管，继续推进“小金库”专项管理。谢指出，要牢固树立综合监管理念，建立金融监管机构与预算管理机构的工作协调机制和信息共享体系，完善覆盖全部政府性基金和金融运行全过程的监管机制，加强金融监管合力。做好有利于转变经济发展方式的重大财税政策执行情况专项检查，确保政策有效实施。建立健全金融监管信息披露和公告制度。完善基础制度，加强纵横沟通，加强定期核查。继续推进“小金库”专项治理，切实做好调整经济结构、强农惠农、以民生为重点的资金管理和使用监督检查工作。切实加强地方政府债务管理，加快地方政府债务规模控制和风险预警机制建设，努力防范金融风险。