内蒙古保监局毋育生：将行政许可与监管结果挂钩

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近日，内蒙古保监局局长吴玉生在接受《证券日报保险周刊》专访时，就今年及未来“十二五”期间的保险监管工作强调，要实现内蒙古保险业健康快速发展，必须坚持创新发展和规范发展并重。他还表示，针对目前保险市场的不规范行为，内蒙古将有针对性地加大现场检查力度；同时，要加强监管创新，进一步完善分类监管体系，逐步将行政许可与分类监管和行政处罚结果挂钩，限制严重违法违规、受到重大行政处罚的机构设立分支机构。提供高管虚假信息的公司在一年内不接受高管信息审计，除非依法处理。

证券日报:主任您好！去年是“十一五”期末。请简要介绍一下过去一年和十一五期间内蒙古保险市场的发展情况好吗？

无健康:这几年，依托内蒙古良好的经济社会发展环境，全区保险业取得长足进步。一是保险业务实现快速增长。2010年全区保费收入达到215.54亿元，同比增长25.82%。“十一五”期间，年均增长率为28%，比自治区国内生产总值增长率高4个百分点，比全国保险业平均增长率高3.4个百分点。保险密度为每人900元，保险深度接近2%，分别比十五期末高出2.5倍和0.4个百分点。保险业总资产超过400亿元，比十五期末增长2.3倍。

第二，充分发挥其功能。“十一五”期间，全区保险业共承担各类风险13万亿元以上，赔付赔款200亿元，分别是“十五”期间的5倍和3.8倍，在经济赔偿中发挥了积极作用。

三是市场体系进一步完善。2010年底，全地区保险公司分支机构近1800家，比“十五”末增加1.3倍。保险从业人员近8万人，其中销售人员6万多人，分别是十五期末的2.6倍和2.7倍。多元化的市场结构已经形成，融合了农业、养老健康等专业保险公司和综合保险公司的共同发展，专业和兼职机构优势互补。

四是发展方式逐步转变，运行效率不断提高。2010年，财产保险公司实现承保利润5.8亿元，同比增长116.66%；核保利润率7.39%，比全国平均水平高4.7个百分点；“十一五”期间，核保利润总额为11亿元，比“十五”期间高出2倍多。寿险公司运营成本得到控制。2010年业务及管理费费率为10.11%，与去年同期基本持平；佣金和手续费率为10.96%，同比下降0.5个百分点；短期保险赔付率为44.58%，同比下降8个百分点。

证券报:你认为整个地区保险业存在的主要问题是什么？

吴玉生:虽然内蒙古保险业取得了显著成绩，但与自治区和全国先进省区经济社会发展的保险需求相比，仍存在较大差距和诸多问题。具体表现为:发展模式粗放，产业发展中高投入、高成本、高消耗、低效率问题突出，集约化经营和内涵式增长能力不强；服务能力不足，自主创新能力不强，保险覆盖面和普及率仍然较低，不适应自治区经济社会快速发展的形势，与全国平均水平相比也存在较大差距；公司内部控制相对薄弱，市场竞争行为不规范，欺诈屡禁不止；发展结构不合理、城乡发展不平衡、业务结构不平衡、保险人才不足、结构不平衡是突出矛盾。信用建设滞后，理赔难，易发生误导销售；保险监管和行业自律不适应市场快速发展，力量不足，资源整合不足，基础设施滞后。这些问题不仅是民族保险业发展中的普遍问题，也是特定市场、特定发展阶段的特殊问题，需要我们认真研究和解决。

《证券日报》:你刚才提到的市场行为不规范的问题，可能是行业内普遍存在的问题。内蒙古保监局今年有没有加强市场监管的工作计划？

不生:首先要继续加大现场检查力度。检查中应注意四个环节。首先，突出现场检查的重点。比如在财产保险领域，以车险、农险为监管重点，突出了农险虚假票据和退款、虚假挂账应收保费、虚假列明中介代理费、虚假列明营业费用、虚假承保、虚假理赔等问题。在人身保险领域，以银行保险为主，突出了暗中支付手续费和误导销售的问题。二是加大对违法行为的查处力度。三是认真查处保险领域的重点案件。第四，进一步完善检查制度。根据保监会的统一部署，保监局内将适时设立稽查办公室，进一步充实稽查力量，负责对辖区内保险领域违法违规行为进行非正式调查和立案调查，协助司法部门依法处理辖区内保险领域案件，加大打击保险领域犯罪的力度。

其次，要加强监管创新，完善监管体系，提高监管的科学性。比如，要建立行政许可与行政处罚相衔接的机制，限制严重违法违规、受到重大行政处罚的机构设立分支机构。严格审查高管任职信息，加大高管申请材料的调查力度和核力度，建立高管不良信息共享机制，严格防止违规高管异地任职或推广重用。提供高管虚假信息的公司，一年内不再接受高管任职信息审计，除非依法处理。上一页12下一页