水利部部长：把洪涝灾害损失占比降下来

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陈雷水利部长

十二五规划对全面应对全球气候变化、加快转变经济发展方式提出了明确要求。水资源是受全球气候变化影响最明显的关键领域，加强水利建设已成为适应气候变化，特别是应对极端天气事件的重要基础。4月22日，水利部部长陈雷表示，“十二五”期间，中央将全面落实决策部署，加快水利基础设施和防汛抗旱体系建设，加强水资源保护和管理，提高水旱灾害应急管理能力，提高水利应对极端天气的整体能力。

极端天气事件显著增加

今年中央一号文件把水安全提到国家安全的战略高度，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把防灾减灾体系建设放在应对气候变化的突出位置。中国为什么会做出这样的部署？

水利部部长陈雷认为，中国的基本水情是人多地少，水资源分布不均，水资源承载力与生产力分布不匹配。近年来，由于全球气候变化的影响，我国极端天气事件显著增多，水旱灾害的突发性、异常性和不可预测性日益突出。暴雨、极端高温和干旱以及某些地区的超级台风是突然、频繁和同时发生的；南丰和北方水资源短缺趋势更加突出，主要河流实测径流量有下降趋势，北方水资源短缺形势不容乐观；春季物候期提前，主要农业区干旱面积扩大，农作物病虫害早且高，农业生产不稳定性增加；冰川冻土面积减少，北方部分河流断流，湖泊萎缩消失，水库蓄水减少，湿地功能下降，河流水污染加剧，海平面上升引发海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐碱化、河口海水入侵等一系列生态问题。因此，应对极端天气，预防水旱灾害，保障水安全，实现水资源的可持续利用，是中国全面建设小康社会和加快现代化进程中必须关注的重大问题。

夯实防灾应急基础

那么，十二五期间，中国将采取哪些具体措施加快水利基础设施和防汛抗旱体系建设？

陈雷说，首先，针对近年来特大洪水暴露出的突出问题，要加强中小河流和大河流重要支流管理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设，力争在“十二五”期间将全国年均洪灾直接经济损失降低到国内生产总值的0.7%以下。

第二，加快巩固农田水利基础。完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程配套建设和节水改造任务，新增耕地有效灌溉面积260万公顷，新增高效节水灌溉面积330万公顷。加大小型农田水利重点县建设力度，因地制宜建设小水坑、小水池、小池塘、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加强灌区末级渠系及配套田间工程节水改造，解决农田灌溉“最后一公里”问题。

在提高防汛抗旱应急能力方面，加强非工程防汛措施建设，强化防汛抗旱总负责人责任制，完善水文监测体系和防汛指挥体系，构建“垂直到底、水平到边”的预案体系，落实预警到乡、计划到村、责任到人的防御措施，建设专业化、社会化的防汛抗旱应急救援队伍，完善强大的防汛抗旱物资储备体系。

采取措施节约和管理水资源

十二五期间，中国将采取哪些措施加强水资源的节约、保护和管理，提高水旱灾害应急管理能力？

陈雷说，一是要把实施最严格的水资源管理制度作为建设节水型社会的重大战略举措，抓紧划定水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制的“三条红线”。实行水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，强化水资源管理责任和考核。全国万元国内生产总值用水量降至140立方米以下，万元工业增加值用水量降至80立方米以下，农业灌溉用水量。

二是提高城乡供水能力。继续推进农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水不安全问题。加快南水北调工程建设，构建“四横三纵、南北配置、东西互助”的战略性水资源配置格局。大力推进河湖库连通，全面提高水资源调控水平。加大海水淡化、中水回用、雨水收集利用等非常规水资源的开发利用。全国新增供水能力约400亿立方米，全国干旱灾害年均直接经济损失占同期国内生产总值不到1.1%。

此外，将采取措施增加水资源的战略储备，制定特殊时期的水资源安全计划，并根据不同地区的具体情况采取各种措施建立应急水源。