林金城：制度创新先行先试积极推动横琴新区建设

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2011年3月10日，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次全体会议在人民大会堂举行。澳门中华总商会副会长、澳门世贸中心有限公司执行董事林锦成发表了题为《制度创新先行，先行先试，积极推进横琴新区建设发展》的演讲。以下是书面记录

2009年8月，国务院正式批准横琴总体发展规划。根据规划，未来横琴新区将以合作、创新、服务为重点，充分利用横琴毗邻澳门的优势，在推进粤港澳密切合作中发挥制度创新和开拓引领作用，将横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区和深化改革的先行区。 对外开放和科技创新，为推进珠江口西岸产业升级和发展搭建新平台。

目前正在探索和推广的创新模式包括:澳门大学正在横琴建设新校区；广东与澳门合作建设中医药科技产业园；改革创新澳门横琴间口岸管理，实行简易通关模式。

澳门大学横琴校区是澳门特区参与横琴开发建设的第一个项目。为了实现澳门大学在澳门特区以外设立新校区的构想，自项目筹备以来，在中央政府的支持下，采取了创新的方式。首先，经全国人大授权，澳门特区政府以租赁方式取得珠海横琴澳门大学新校区的土地使用权，解决了澳门土地稀缺导致澳门大学发展受限的问题。其次，全国人大授权澳门特别行政区依照澳门特别行政区法律管理澳门大学横琴校区。本授权保证澳洲大学新校区在课程设置、教学研究、信息流通、对外交流、师生活动等方面享有与澳门特别行政区同等的权利和自由，并可完全按照现行办学模式进行管理和运营。

秦恒岛的发展为澳门经济的适度多元化发展提供了新的机遇。澳门特别行政区和广东省也在探索新的产业合作模式。广东和澳门合资建立中医药科技工业园。合作模式确定为“横琴走出去，澳门贡献，共同规划，共同投资，共同经营，共同受益”。工业园区的目标是建设中医药研发基地，搭建中医药技术和产业发展平台。正在建设的中医药科技园将结合两地资源的比较优势。这种合作也是一种新的尝试，对今后粤港澳更多的产业和其他合作具有启示和意义。

由于澳门和珠海属于不同的关税区，两者之间有港口管理。创新口岸通关模式是促进横琴发展的重要内容之一。目前，建议与澳门相连的横琴港实行“分线管理”通关创新模式，即在澳门与横琴相连的港口，对人员和货物的出入境实行相对宽松的“一线管理”，在横琴与珠海其他地区相连的地方实行“二线管理”。按照“分线管理”的实施方案，以后检查经澳门进出横琴的人员和车辆会更方便快捷。新通关模式实施后，将对横琴招商引资、发展旅游、经营会展物流、仓储加工货物起到积极的推动作用。

横琴发展的核心和亮点在于“制度创新，先行先试”。横琴将在未来粤港澳合作中发挥积极作用。通过建设商业服务基地和区域创新平台，吸引更多国际高端资源，补充港澳土地资源和劳动力的不足，逐步改变澳门目前相对单一的产业结构，使粤港澳发挥各自优势，形成珠江口西岸新的增长极。

随着粤港澳更紧密合作的推进，各种创新方式将不断推出。因此，粤港澳需要不断加强研究，共同协商提出建议，更重要的是需要中央政府和各主管部门给予政策引导和实质性支持。可以预见，“十二五”实施期间，横琴发展与粤港澳更紧密的合作将取得更丰硕的成果。